| 突出解放思想 强力推进郴州承接产业转移发展加工贸易工作 |
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| 2008-10-21 08:28 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
抢抓机遇，着力把郴州打造成为全省承接产业转移发展加工贸易的示范基地和对外开放的排头兵，这是市委市政府面对沿海产业加速内移这一千载难逢发展机遇而作出的重大战略决策，也是时代赋予郴州人民的重大历史使命。同时，这一战略的提出，也为商务工作提供了新的广阔舞台，提出了新的更高要求。全市广大商务工作者必须积极适应新任务新要求，以强有力的工作措施，加快承接产业转移步伐，推进加工贸易快速发展，为实现郴州经济社会又好又快发展作出新的贡献。
一、突出理论先导，推动思想大解放，为承接产业转移发展加工贸易凝聚力量
事实已反复证明，郴州与沿海发达地区的差距，表面来看是经济发展上的差距，实质是思想观念上的差距。因此，承接沿海发达地区产业转移，发展加工贸易，首要任务是要实现思想观念的对接。这就需要我们通过强有力的思想工作，加强理论武装，推动新一轮思想大解放。当前，尤其要以纪念改革开放30周年和庆祝建国60周年为契机，以市委市政府提出“科学发展、富民强市”为主题，推动全市商务系统进一步解放思想、转变观念。首先，要在“为什么解放思想”问题上形成共识，增强进一步解放思想的自觉性。要组织全系统广大干部职工不断深化对党的创新理论特别是十七大精神的学习，准确把握“解放思想”这一马克思主义的灵魂和精髓，增强进一步解放思想的坚定性和自觉性；要加大形势政策宣传教育，帮助大家准确把握当前改革开放和商务经济发展的新形势，充分认识进一步解放思想的必要性和重要性；要深入查找郴州商务经济在发展上的差距与原因，认真分析郴州商务经济目前面临的发展机遇，引导全市商务系统增强进一步解放思想的紧迫性。其次，要在“解放什么思想”问题上寻求突破，增强进一步解放思想的针对性。解放思想就是要打破旧的框框，突破阻碍发展的思想束缚。新一轮解放思想的主题是科学发展。我们应紧扣这个主题，及时调整与科学发展“不适应"的思维，更新与科学发展“不符合"的观念，解决与科学发展“相违背”的突出问题，推动商务经济又好又快发展。从郴州商务实际来看，着重要克服六种思想、增强六种意识，即要克服自满保守思想，增强忧患意识；克服消极畏难思想，增强责任意识；克服本位主义思想，增强大局意识；克服因循守旧思想，增强改革创新意识；克服狭隘封闭思想，增强开放合作意识；克服主观片面思想，增强科学发展意识。再次，要在“怎样解放思想”问题上真抓实干，增强进一步解放思想的针对性。围绕存在的突出问题，坚持真抓实干，切实解决不愿解放、不敢解放、不会解放的问题，力求在转变观念中拓宽思路，在解放思想中寻求加快发展。要转变发展理念，坚持以人为本、可持续发展，不走粗放发展、低质发展的“套路”，不走以浪费资源、牺牲生态为代价的“弯路”；要拓宽发展思路，围绕建设全省承接产业转移发展加工贸易的示范基地这一发展定位，创新工作方法，拓宽工作思路，逐个项目逐个指标抓好落实；要创新体制机制，完善考核评价体系，健全有效激发干部职工干事创业的激励机制，努力形成想干事、能干事、干成事的良好氛围。总之，要通过进一步解放思想，排除形形色色的思想干扰，统一干部职工的思想认识，激发干部职工的干事创业的热情，从而为承接产业转移发展加工贸易奠定坚实的思想基础。
二、破解发展难题，推进环境大建设，为承接产业转移发展加工贸易提供支撑
近年来，郴州承接产业转移发展加工贸易，自己与自己比有成效、有进步，但放眼外界，前有标兵，后有追兵，形势十分严峻。解放思想，重在从实际出发，关键要解决根本性问题。当前郴州承接产业转移发展加工贸易已站在新的起点上，面临不同于以往任何时候的机遇和挑战，能否尽快摆脱发展的羁绊，轻装迈上又好又快的轨道，取决于我们对一些根本性问题的认识和突破，采取行之有效的措施，以此提升解放思想的境界，形成推动科学发展的强大动力。
承接产业转移发展加工贸易，是亚洲“四小龙”和我国沿海地区经济得以快速发展的一条成功经验。抓加工贸易，既是招商引资的一个重要内容，同时又促进了外贸进出口，促进了经济增长、技术进步和劳动力就业。但加工贸易却始终是我市的一条“短腿”，不仅远远落后于全国平均水平，甚至现在的发展势头还不如同为中部省份的赣州、梧州、永州。目前，加工贸易由沿海向内地梯度转移的趋势和国家商务部、海关总署最近颁布的鼓励中西部承接加工贸易转移的44号公告，给郴州承接加工贸易产业转移带来了前所未有的机遇。同时，这也是郴州加快加工贸易发展的最后一次机遇，因而，破解承接产业转移加工贸易发展的难题至关重要。
首先：要破解引进战略投资者这个难题。我市利用外资的规模这几年是上去了，但在引进战略投资者方面成效还不很显著，大项目并不多，技术含量高、产业关联度大、配套能力强的项目比较少，在推动新型工业化方面的作用不明显。所以我们要始终把引进战略投资者作为利用外资工作的关键点来抓，着力引大引强，充分发挥其龙头示范和经济带动功能。巩固“珠三角”，突破“长三角”，重点瞄准世界500强和行业龙头企业，认真研究它们在中国的发展战略和规划，拿出我们的优势产业和项目有针对性地进行对接，力争多引一些类似台达的战略投资者落户郴州。
其次：要破解承接平台载体建设这个难题。郴州近几年基础设施建设取得了长足的发展，但与承接产业转移加工贸易发展的新形势还不相适应。要着力加快完善基础设施，特别要把交通、通关、物流等基础设施作为重点，创造加快发展的有力支撑，培育综合成本低、相对竞争优势明显的营商环境。规划建设好以市有色金属产业园、出口加工区为核心的1个承接示范区、3个承接重点县、4个承接示范工业小区，尽快完善产业、生活配套，不断提高园区的吸引力、综合承载力和产业集聚度，努力使郴州成为港澳台地区的“前店后厂”加工制造基地。抓好湘南现代物流园、有色金属产业园物流中心等物流园区及物流运输、公共信息、存储配送等物流平台建设，培育和引进专业化物流企业，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。加快推进湖南唯一二类公路口岸、湖南供港澳农产品集中验放场的建设，努力形成高效快捷的“大通关”体系。与此同时，要加快半小时经济圈建设，以中心城区为核心构建区域经济增长极，辐射带动各区域协调发展。
再次，要破解经济发展软环境这个难题。发展环境已成为影响产业转移企业的入驻和产业集聚以及加工贸易的发展的重要因素。如企业用地很有限，而且办证时间较长，远不能满足产业转移客商的需要，直接影响外来企业的落地；不少企业融资比较困难，制约了加工贸易的进一步发展。项目周边村民强买强卖、强揽工程等现象时有发生；少数部门特别是条管部门的服务不到位，政策合力不足，有的甚至不给好处不办事；企业招工难，引进和留住中高级管理人才和技术人才就更难，成为制约企业发展的一大瓶颈。因此，要做好项目用地前期开发，为招商引资和项目落地提供合理成本的工业用地。要尽快采取有效措施，迅速推进高标准厂房建设，以抢抓时机承接转移企业。同时加快与园区配套的商业、娱乐、金融、职工宿舍等服务设施建设；要完善和壮大优势产业及特色产业的专业市场，加快培育发展中间产品、元器件、零部件、配件等大规模工业生产所必需的生产资料市场，为产业转移企业提供产业和产品配套服务。要进一步建立健全优化经济发展环境的长效机制，简化办事程序，提高办事效率。
三、强化保障体系，打好宣传主动仗，为承接产业转移发展加工贸易加油鼓劲
（一）进一步加大组织领导力度。实现郴州经济又好又快发展，承接产业转移发展加工贸易是一个新的增长极和突破口。目前，少数人对发展加工贸易认识上存在一定误区，重视不够，认为加工贸易企业税收对当地财税收入贡献小，而忽视了加工贸易集群式发展对当地经济形成的“候鸟经济”效应，对发展加工贸易缺乏主动性。珠三角等东部沿海城市以及周边的赣州以发展加工贸易起步，带动了整个社会经济快速发展的成功经验启示我们，发展加工贸易是工业基础薄弱地区推进新型工业化，转变经济增长方式的有效途径。因而，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，形成强有力工作机制。各县（市、区）、市直园区都要成立承接产业转移发展加工贸易领导小组，加强组织领导力量。要用推动招商引资的力度，来推动加工贸易的发展。
（二）进一步健全支持发展体系。着力建立加工贸易部门联合会议机制。由市加工贸易促进领导小组成员单位定期或不定期对加工贸易发展的产业布局、业务管理、政策扶持、招商引资等方面进行会商和协调；建立与国家及沿海加工贸易主管部门的工作联系机制。争取政策扶持，掌握沿海地区产业转移动态，搭建产业转移合作平台；建立加工贸易绩效考核机制。建立对县（市、区）加工贸易发展的专项考核和奖励制度，每年由市政府下达考核目标，年终进行综合考评，每年对工作和贡献特别突出的单位和个人，由政府给予一定的精神和物质奖励；建立加工贸易技术人才培训机制。加工贸易企业大多属于劳动密集型、技术密集型加工企业，需要大量的劳动力和熟练技工。未来几年，我市产业工人的需求量将急剧增加，预计到2010年，郴州出口加工区用工量将达到5万人以上。为了保证我市生产企业人力资源供给，应依托市、县、乡劳动保障机构，积极引导我市城乡富余劳动力到本市就业；积极开展“校企合作”，实行订单式培训；委托省属和省内其他地区有关技工学校、职业学校，每年为我市培训一批紧缺专业技能人才；加快外经贸人才的培养和引进，造就一批懂经营、善管理的开放型人才。
（三）进一步改进招商引资方式。承接产业转移发展加工贸易，招商引资是关键，各级政府要引进加工贸易企业作为扩大招商引资的切入点，通过发展加工贸易，逐步与外商建立长期稳定的合作关系，争取外商与我市企业合资合作或直接投资建厂。要把加工贸易项目作为招商引资推介活动的重要内容，以港、澳、台为主，周边远洋一齐招商；以高新技术项目为主，配套产业一齐招商；以产业链长的龙头企业为主，大中小企业一齐招商；以园区招商为主，市县镇一齐招商，从而实现招商引资的大突破，加工贸易的大发展。
（四）进一步加强舆论引导教育。打好宣传主动仗，为承接产业转移发展加工贸易呐喊造势。要大力宣传沿海产业内移的大好机遇，宣传郴州承接产业转移发展加工贸易的比较优势，宣传省委省政府对郴州承接产业转移发展加工贸易的高度重视和大力支持，宣传市委市政府的战略部署和新思路新举措，特别要以招商引资和吸引战略投资者为目标，多渠道、多形式地宣传郴州的区位优势、资源优势、环境优势、人文优势，吸引更多的企业和人才来郴州投资创业，增强干部群众对承接产业转移、加快赶超崛起的信心和决心。要认真抓好典型宣传。一个典型就是一面旗帜。要善于发现在承接产业转移发展加工贸易过程中涌现出来的先进典型，通过发挥这些先进典型的示范和激励作用，鼓舞全市人民投入到服务承接产业转移发展加工贸易的伟大实践中来，为加快郴州赶超崛起、实现富民强市奉献自己的力量。同时，还要注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，对那些破坏郴州发展环境、影响承接产业转移发展加工贸易的典型事例，要敢于曝光。
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