| 郴州市2008年承接产业转移发展加工贸易工作总结及2009年工作打算 |
|
| 2009-02-10 08:49 文章来源：郴州市商务局 郴州市招商局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
一、基本情况
2008年，是我市发展进程中很不寻常的一年。在市委、市政府的坚强领导和省商务厅的正确指导下，我市坚持开放带动首选战略，以时不待我、刻不容缓的紧迫意识，抢抓沿海产业转移的历史机遇，努力克服特大冰冻灾害和国际金融危机的影响，推动了全市承接产业转移发展加工贸易工作在低谷中稳步回升，实现外向型经济工作稳步推进，各项指标继续保持在全省的先进行列。成功引进了台达电子、华阳电子、华磊光电等产业转移重大项目，全市合同利用外资4.79亿美元，完成年任务的107.13%，同比增长20.49%；实际利用外资3.9亿美元，完成年任务的100.02%，同比增长17.80％；实际到位内联引资137.11亿元人民币，完成年任务的103.09％，同比增长11.49％，实际利用内外资总量分别位于全省第二位。全市外贸进出口总额实现5.65亿美元，同比增长20.2%，位居全省第6位，加工贸易进出口总额实现6789万美元，同比增长20.37%，完成年任务的98.53%。加工贸易进出口总量和完成任务进度分别位居全省第4位、第1位。全年新增加工贸易企业5个，加工贸易进出口总额超千万美元的企业2个。我们的主要做法是：
1、加强领导，形成合力。2008年，我市将承接产业转移、发展加工贸易作为全市的一项中心工作，成立了以向力力代市长为组长，市委、市政府有关领导任副组长，相关职能部门主要负责人任成员的承接产业转移发展加工贸易工作领导小组，领导小组办公室设在市政府办，由市政府分管副秘书长兼任办公室主任。建立了承接沿海加工贸易产业转移联合互动工作机制，由市政府分管领导具体牵头，市发改委、市经委、市财政局、市国土资源局、市商务局、市招商合作局、市环保局、市工商局等单位参与，定期或不定期召开联席会议，研究解决承接产业转移中的困难和问题，重大问题提交市政府常务会议或市长办公会议研究。进一步完善了领导联系重点转移企业制度，每年筛选确定一批市场前景好、发展潜力大的重点转移企业，由有关领导和部门跟踪联系，协调服务，实行“一个项目、一名领导联系 、一个工作班子、一抓到底”的工作模式。市商务局以全力推进产业转移发展加工贸易作为全局工作重点，成立了由局长任组长、相关副局长为副组长，6个科室负责人为成员的工作领导小组。各县市区、园区、相关职能部门特别是重点承接示范县、示范园区和示范小区，把承接产业转移发展加工贸易作为扩大开放发展经济的重要环节，实行一把手负总责，分管领导集中主要精力抓落实。全市上下形成了同心协力、齐抓共管的工作合力，推动了承接产业转移各项工作的全面开展。
2、创新思路，政策推进。为加快承接沿海产业转移，优化外来投资政策环境，根据市委、市政府主要领导的指示，我市通过深入调研，广泛吸收江西赣州、广西梧州、四川等省市已出台的招商引资优惠政策，结合郴州实际，按照“依法、可操作、较周边地区更优惠、更有吸引力”的要求，起草了一系列招商引资政策文件，经各部门多次讨论，市委、市政府多次研究，在全省率先出台了《郴州市关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》、《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》和《郴州市承接产业转移专项资金使用管理暂行办法》、《郴州市委托专业公司招商奖励规定（试行）》、《郴州市重大招商项目“一事一议”暂行办法》等系列文件,并于10月16日在广东东莞举办了2008湖南郴州（东莞）承接产业转移政策解读座谈会，广泛宣传最新出台的招商引资政策。去年8月14日，省委书记张春贤到郴州考察承接产业转移发展加工贸易工作后，省委、省政府把我市作为全省承接产业转移的试点，并给予郴州“先行先试”政策。趁此东风，市委、市政府又提出了22条“先行先试”政策，加快了我市与沿海地区在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等多层面的全面对接。
3、夯实基础，打造平台。承接产业转移，平台载体建设是关键，我市按照“建设一个国家级重点承接产业园（郴州出口加工区或郴州有色金属产业园），二个重点承接示范县（宜章县、桂阳县），三个重点承接工业小区（石盖塘工业小区、良田工业小区、华塘工业小区）”的工作思路，大力开展园区建设，打造承接产业转移平台。市商务局在争取到国家商务部把郴州列为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地的基础上，2008年又争取到省政府把宜章县、桂阳县列为全省首批承接产业转移发展加工贸易试点县，与市检验检疫局协商谋划争取省商务厅支持，将全省唯一的供港澳农产品集中验放场落户到郴州。同时，2008年我市全面启动了湖南省唯一的二级公路口岸¬——郴州公路口岸、湘南物流园以及一批标准厂房的建设，郴州海关新院即将完工投入使用，郴州出口加工区申报叠加保税物流功能已经国务院批准，我市开放型经济大平台建设已全面铺开。
4、创新方式，联大引强。一是坚持大活动招商与小分队招商相结合。今年先后主办或组团参加了四次大型招商活动，合同签约项目120个，合同引资额236亿人民币，引进外来资金214亿人民币。同时出动小分队招商1006人次，洽谈项目252个。二是坚持以商招商与产业链招商相结合。做到抓大不放小，突出引进大项目及战略投资者。台达电子、华磊光电、华阳电子等一批大项目先后落户我市。我市新批外商投资项目中，金湾置业、达观房地产、祥益水泥、鼎龙水泥等10多个合同外资在1000万美元以上。全市引进的重大项目和辉物流、鼎鑫油脂、桂达电子、博文鞋业（外资），义捷物流二期、君鑫物流、高斯贝尔二期、拓展燃料、华磊光电、华阳电子（内资）等均已开工投产。三是坚持自主招商与委托代理招商相结合。今年我市出台了《关于委托专业招商公司招商的奖励规定》，与广州经济技术开发区推荐的专业招商公司、东莞智通实业公司双转移服务中心和香港保威集团东莞湖南商会洽谈了代理招商事宜，先后在沿海地区设立了15个驻点招商联络处，由市委组织部和市招商局联合跟踪指导考核。市招商局驻东莞招商联络处共带领37批300多人次客商来郴考察，成功引进南华钟表、金湾置业、金业房地产等3个项目，合同金额超过9000万美元。
5、攻坚克难，再创佳绩。去年上半年，由于受年初冰灾及原材料价格上涨、人民币升值的影响，我市加工贸易出口曾一度下滑，为了扭转这一被动局面，市商务局积极寻对策、强措施，开展了一系列卓有成效的工作。一是以调研强政策，以政策促发展。市商务局组织精干人员深入到全市11个县市区、园区60家企业先后开展了两次专题调研。通过开座谈会、实地察看、问卷调查等多种方式，摸清了全市加工贸易企业、承接沿海加工型企业的基本情况，有的放矢地向市委、市政府出台承接产业转移、鼓励加工贸易发展政策提出了许多有价值的意见和建议。为配合省市有关政策的出台，我们加大了对加工贸易加工贸易政策及业务的培训，成功举办了较大规模的加工贸易业务培训班，召开了4次县市区及市直园区商务局局长（加工贸易科长）的相关会议，印制了数百本汇集了加工贸易业务办理程序及商务部和省、市两级有关承接产业转移发展加工贸易政策的文件汇编小册子，免费赠发给各县市区及市直园区的相关企业，大力宣传讲解省、市两级党委、政府和商务部门对承接产业转移发展加工贸易高度重视和特别扶持的新形势新政策，鼓励、引导企业开展加工贸易业务。二是抓住重点，落实责任。下半年，以省厅下达的加工贸易指导目标为工作重点，市商务局连续下发了《关于进一步抓好下阶段我市外贸进出口和加工贸易工作的通知》、《关于认真开展全市对外贸易及加工贸易运行情况调研的通知》、《关于认真做好承接产业转移发展加工贸易相关工作的通知》、《关于下达2008年加工贸易进出口指导目标的通知》等4个重要文件，以紧锣密鼓的工作措施，推动加工贸易企业扩大业绩。三是为企业提供便捷高效的服务。主动将加工贸易企业合同审批办结时限由3天缩短为1天，协调各方面的关系，帮助企业解决一个亟待解决的难题。在困难面前，由于我们工作措施及时到位，逐渐扭转了上半年加工贸易进出口平均降幅24%的被动局面，实现了年底完成加工贸易进出口总额6789万美元，同比增长20.37%，完成省下达年任务进度在全省排第一的佳绩。
二、金融危机影响及应对措施
自2007年8月由美国次贷危机引发的金融危机，造成全球市场低迷，消费萎缩，对以出口为主的实体经济冲击最大，尤以加工贸易企业更甚。郴州承接产业转移的主要地区是珠三角，有关资料显示，此次金融危机已导致整个珠三角乃至整个粤港澳地区经济增长放缓，投资和消费水平降低，去年仅珠三角地区破产、倒闭的企业就达7000多家，其中以加工贸易企业占三分之二。金融危机爆发后，国家对加工贸易政策进行了一系列调整，这些因素，都将对我市承接产业转移发展加工贸易带来不利影响，具体表现在：
（一）加工贸易企业发展面临严峻形势。国外需求持续减弱，从国外或从沿海订单逐渐减少；欠款周期延长、工缴费难以及时到位，上游企业跑单时有发生；由于来料加工型企业实力不强，融资难度大，企业转型，开发新产品、追加投资都存在着现实困难；“三率两价”（出口退税率、汇率、利率、原材料价格和劳动力价格）频繁变动，增加了企业出口成本和不可预见性，不确定因素也影响了对外报价，不敢承接长单、大单。从2008年11月份开始，我市的俊丰印染、顺发内衣、金旺公司等企业订单数量与去年同期相比减少了近3成，出口开始大幅下滑，企业普遍反映目前生产经营困难，生存形势严峻。有些承接沿海珠三角地区小型加工型生产企业都相继停产、倒闭。
（二）沿海产业转移放缓。许多企业投资欲望降低，多数持慎重和观望的态度，对外扩张的信心和能力减弱，原拟向中西部地区转移的企业都放慢了转移步伐。粤、港政府的救市措施力度大，在粤企业就地升级，就地取暖，可以降低转移搬迁的成本和风险。由于上述二个原因，从今年10月份以来，与我们联系的外商少了，到郴考察的外商少了，原定11-12月份赴郴考察的财团计划推迟了，有的已到郴州注册登记的外资企业资金难以到位，有的在建外资企业有意放慢了建设速度。
（三）沿海与中西部地区加工贸易政策落差缩小。金融危机爆发后，为了扶持沿海加工贸易企业发展，国家海关总署、国家商务部在2008年11、12月又相继对加工贸易政策进行了一系列调整，暂停了《商务部、海关总署2007年44号公告》1853个限制类商品沿海加工贸易企业保证金台帐实转制度。目前，内地与沿海加工贸易政策落差越来越小，中部地区承接沿海产业转移的政策优势已经消失，承接难度加大。
金融危机严峻形势下，国家为了扶持身陷困境的出口企业，先后动用了提高出口退税率，调整加工贸易政策、减税、降息，加大对高新技术产业的扶持等调控手段，加之目前原材料价格一路下跌，为加工贸易企业创造了更多的赢利空间对于逆境中的加工贸易企业，加上湖南省委、省政府给予郴州“先行先试”和“郴州市委、市政府坚持“开放兴郴”首选战略而出台的承接产业转移的一系列优惠政策，这无疑是一个发展的机遇、转型的机遇。危机面前，我们应化危为机，积极应对：
一是加强对加工贸易实体经济扶持和服务力度。政府相关部门及时了解和掌握金融危机的动态、国家有关政策调整变化，加强调研，为企业提供国际业务咨询服务和行业调查研究，将市场风险对行业的冲击降到最低；加强服务，帮助加工贸易企业走出困境，进一步完善支持政策，解决加工企业融资、用工、技术创新、政务效率等方面的困难。
二是加强与沿海地方政府之间的合作与交流。现在东莞正处于一个急待产业升级发展又严重资源不足的时期，正在寻求与周边地区产业配套和合作，我市可充分利用这一契机，加强两市政府间的合作，可以让大型龙头企业的研发、市场、接单等总部设在东莞，而把生产、加工、装配等工厂设在郴州，两市协商税收分成，以达到整合两市资源，取长补短、互利共赢。
三是积极推行专业招商公司和商会、行业协会代理招商。在东莞委托如广东（东莞）湖南商会、东莞市智通实业有限公司、香港保威集团、东莞台商协会等单位为我市招商引资。组建东莞郴州商会。目前，我市在东莞经商、打工的郴籍人员约60万左右，其中不少精英很有成就，他们也很想用郴州商会的形式团结在一起，资源信息共享，共谋发展，报效家乡。我市将充分利用这股力量，鼓励他们回乡创业，鼓励他们引商入郴。
四是进一步优化投资环境。投资环境决定招商引资的成败这已成为一个不争的事实。城市建设、标准厂房、道路交通，供水供电等固然重要，但改善政务作风，提高办事效率，树立各级政府良好形象，杜绝索、拿、卡、要更为重要，只要投资环境真正好了，才能稳商、安商，更能以商招商，才能充分发挥洼地效应。
三、2009年承接产业转移发展加工贸易工作思路及措施
2009年，承接产业转移发展加工贸易工作将面临前所未有的挑战，也蕴含前所未有的机遇。从不利因素来看，当前，国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响继续加深，国际贸易和投资缩减，世界经济趋向衰退，我国经济下行压力加大；受宏观经济环境的影响，我市加工贸易企业不利影响还可能扩大，生产经营形势严峻。但是，危机中蕴含着机遇，从有利条件来看，我们面临着千载难逢的国家增加投资、促进消费、扩大内需的政策机遇，面临着千载难逢的省委、省政府赋予郴州先行先试的政策机遇，面临着千载难逢的加快项目建设的机遇。当前，珠三角为应对国际金融危机而加快产业升级、产业内移，长株潭借力“两型社会”试验区建设快速崛起、向外辐射，为我们吸收和聚集两大城市群外溢的资源、要素、政策等，提供了难得的机遇。2009年，我们将以解放思想、开拓进取，坚持科学发展观为指导，以抓大引强，突出引进战略投资者和承接产业集群转移为重点，促进郴州加工贸易跨越式发展，确保完成今年招商引资、加工贸易目标任务。
（一）借助项目建设，优化承接平台。一是加快交通项目建设。实施34个重点项目，力争完成投资137亿元。抓好武广铁路客运专线和衡茶吉铁路郴州段建设，确保武广铁路客运专线年底试运行。加速推进厦蓉、衡武、宜凤高速公路郴州段建设，启动岳汝高速公路建设，加快实施107国道绕城线、汝城至广东桥等干线公路建设。通过开展交通大建设，加快构建市内“半小时经济圈”和“1小时经济圈”，加快融入珠三角和长株潭城市群“3小时经济圈”，对接粤港澳和长株潭，加快承接产业转移。二是加快城市项目建设。推进城市道路、供水、防洪、治污等扩容提质工程建设。通过开展城市基础设施大建设，拉开城市骨架，拓展城市空间，提高城市综合承载力和辐射带动力。三是加快产业项目建设。围绕增强优势产业竞争力，重点推进华磊光电、台达电子、华阳电子、高斯贝尔等高新技术产业及工业技术改造项目建设，以及物流园区等一批生产服务型项目建设。
（二）先行先试，制度创新。要用活用足省委、省政府赋予的先行先试政策，按照建设湖南最开放城市的要求，大胆地试、大胆地闯、大胆地干，引领全省第一轮改革开放风气之先。需要省委、省政府给予支持的政策，我们要积极争取。对于我们自己可以探索实施的，市委、市政府提出的22条政策，要主动抓紧试。市直有关部门和县市区要抓紧研究、细化具体操作办法，尽快组织实施。各级各部门要勇于先行先试、支持先行先试、宽容先行先试，不争议、不设障、不“告状”，为先行先试营造宽松的环境。
（三）打造载体，筑巢引凤。各县市区和产业园区要利用短暂的产业转移低迷期，抓紧进行承接平台建设，夯实基础环境。今明两年，全市重点加快建设9个承接产业转移基地和湘南现代物流园，建成50-100万平方米的标准厂房，完善相关配套设施。市级财政每年安排的5000万元、示范县和示范工业小区各安排2000万元的专项资金，主要用于转移园区基础设施和标准厂房建设的贷款贴息，发挥政府投资的导向作用和乘数效应，撬动、吸引和放大外来投资和民间资金参与园区标准厂房和配套设施建设。今年，郴州有色金属产业园（郴州出口加工区）要建设50万平方米的标准厂房和外来员工宿舍，启动出口加工区二期工程；郴州经济开发区要建设12万平方米的区域科技总总基地；各承接示范县市区要依托现有园区，建设5万平方米的标准厂房和配套服务实施。
（四）招商引资，注重实效。树立“大招商、招大商”的理念，紧密跟踪产业转移的新动向，主攻珠三角，拓展长三角，放眼闽三角和港、台、日等地，联络世界500强和跨国公司，对接中央和省属大企业、优质上市公司、大型民营企业，引进一批战略投资者，大商小商一起招，外资内资一起引，力争在龙头企业招商、配套产业招商、集群式承接产业转移上取得重大突破。组织行业（产业）招商小分队，开展产业链招商、驻点招商、委托代理招商和以商招商，定人定责定目标，兑现招商引资奖励政策。组织参加“港洽周”、“中博会”、“珠洽会”、“湘商会”等重大招商活动，有选择地参加区域性专题招商活动，举办2009年中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛暨矿山旅游节，争取举办第八届中国（国际）白银年会。力争全年实际利用外资4.7亿美元，实际到位内资150亿元以上。
（五）壮大加工贸易主体，实现跨越式发展。一是将招商引资作为承接产业转移，发展加工贸易的切入点和突破口，积极承接沿海地区加工贸易产业转移，重点引进“两头在外”的出口型和“配套协作型”加工贸易项目，特别是要突出电子信息及配套产业引进和培育，打造湖南第二大电子信息产业基地，快速形成电子信息产业集群。二是动员一批重点外贸公司、出口型生产企业、有生产无贸易的加工企业加入到加工贸易的队伍中来，引导其开展加工贸易业务。通过加强人才培训、业务指导、开展咨询服务等工作，鼓励其积极开展加工贸易。三是把发展加工贸易与我市产业结构优化升级结合起来，引导加工企业从传统的劳动密集型产品向高附加值、高新技术产品方向发展，重点是扶持有色金属精深加工、电子信息、机电一体化等领域加工贸易业务的开展，特别是要扶优扶强本市加工贸易重点企业，打造一批实力型加工贸易出口企业，促进形成加工贸易产业链，提高我市相关产业的配套能力。四是充分利用出口加工区叠加保税物流功能，促进产业集聚和加工贸易总量的提高。
（六）强化责任考核，确保任务完成。将承接产业转移加工贸易工作纳入全市各县市区和市直园区经济社会发展综合考核评价范围，并实行严格考核激励机制，强力推进，形成上下同舟共济的强大合力，保证目标实现。建立我市加工贸易重点企业联系机制。将年出口达到300万美元的加工贸易企业定为我市的加工贸易重点企业，纳入市委、市政府一事一议的企业范围，作为企业所在县（市、区）的工作联络点，安排政府相关职能部门对口联系，明确专人服务，实行分类指导，及时了解和解决企业发展中的困难。
|
北京时间:
