| 对宜章承接产业转移先行先试的分析与思考 |
|
| 2009-06-26 08:44 文章来源：宜章统计局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
当前，为应对国际金融危机，国务院出台了十大产业振兴规划。省委、省政府实施湘南大开发战略、赋予郴州承接产业转移先行先试34条优惠政策。宜章作为湖南的“南大门”，被列为全省首批承接产业转移发展加工贸易试点县，正面临着前所未有的重大历史性机遇。如何优化发展环境，先行先试提高承接产业转移能力，是县委、县政府全面贯彻落科学发展观、实现产业结构调整与升级的内在要求和现实途径，也是宜章增强发展实力、实施又好又快发展目标面临的重大课题之一。本文结合先行先试承接产业转移新形势新要求，从宜章县情出发，剖析现状及有利因素、存在的主要问题，力图找到解决问题的突破口和有效途径，提出对策措施和政策建议。
一、承接产业转移的现状
近年来，宜章县委、县政府紧抓沿海产业梯度转移的有利时机，实施“三变”战略，坚持机制创新、环境创优、全民创业，为加工贸易发展提供了较好的产业板块和产业环境，与珠三角地区产业、环境、机制体制等方面的对接步伐加快。到目前为止，宜章承接沿海加工贸易产业转移企业共有15家，合同金额4.8亿元，其中投资项目5个，在建项目3个，在谈项目7个。15个加工贸易项目中，制造业7家、电子2家、林产加工2家、化工1家、制药业1家、印染1家、塑料加工1家。2008年实际利用外资3956万美元，同比增长22.63%；内联引资实际到位资金11.95亿元，同比增长12.6%；外贸进出口总额2150万美元，同比增长3.4%。
二、承接产业转移的有利因素分析
一是政策优势。从宏观调控政策来看，宜章县面临着新的发展机遇。省委、省政府下发了《关于支持郴州承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办［2009］24号），提出了推进湘南大开发的目标，给予了支持郴州承接产业转移34项先行先试优惠政策，明确了在建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸通关、园区建设、物流平台、交通建设、产业布局等方面要加大政策支持力度，为加快湘南地区的发展营造了良好的政策环境。新一轮的泛珠三角区域合作新高潮不断掀起，形成了宽领域、深层次、多形式的区域合作新格局。随着国家促进中部崛起、泛珠三角区域经济合作政策的出台，宜章先行先试承接产业转移试点，为宜章的发展提供了难得的政策支撑。
二是区位优势。宜章作为郴州承接产业转移的前沿，具有突出的区位优势。宜章县东与汝城县、广东省乐昌市为邻，南与广东省乳源县、阳山县接壤，西与临武县、广东省连州市相依。紧邻广东，近靠港澳，与广东省的边界长达220公里，是广东通往内地和内地出入沿海的主要通道，是粤港澳“后花园”的前沿，是湖南走向世界的“南大门”。全县有16 个乡镇与广东的乐昌、阳山、乳源、连州等县市接壤。优越的区位优势对于承接产业转移、优化宜章产业结构具有特殊作用。
三是资源优势。 宜章县素有“煤炭之乡”、“建材之乡”和“有色金属之乡”之美誉。探明的矿藏有9类36种，尤以煤炭著称，是全国100个重点采煤县之一，已探明的表层储量达1.28亿吨。钨、锡、铅、锌、锰、锑等有色金属储量大。水能资源潜能巨大，理论蕴藏量18万千瓦，可装机容量11万千瓦。旅游资源独具特色，自然景观、人文景观点多面广，品位高雅。莽山国家森林公园被誉为“第二西双版纳”，是全省旅游发展的特色品牌。丰富的资源，为宜章承接产业转移、延长产业链提供了良好的条件。
四是交通优势。 宜章县铁路运输便捷，境内铁路里程137公里，有京广复线、白杨、坪梅支线穿越境内。公路密度大、辐射广，境内公路里程1211公里，京珠高速公路境内全长25公里，国道107线境内全长57公里，省道324线境内全长95公里，交通运输客货运周转量148393万吨公里。宜凤高速、武广铁路客运专线、京珠高速复线、夏蓉高速的开工，为宜章产业发展注入了新活力。
五是基础优势。近年来，宜章县园区建设步伐加快，启动了宜章经济技术开发区南京洞工业小区、承接产业转移示范园、城西加工贸易产业园、白石渡氟化学循环工业园 “一区三园”建设，为承接产业转移先行先试夯实了基础。实施了京珠高速公路（宜章段）、武广客运专线（宜章段）、宜凤高速公路、通乡通村公路建设、县城第二个自来水厂、县城污水处理厂、湖南华中电网与郴电国际宜章电网并网等一批基础设施建设项目，宜章水不足、电不稳、路不通的“三不”落后局面得到了根本性改善。今年县财政预算安排3000万元专项资金，用于园区基础设施和6万平方米标准厂房建设的贷款贴息。
六是环境优势。宜章县大力优化政务环境，认真贯彻实施《行政许可法》，全面推行企业收费明白卡制度、政务公开制度、行政效能监察制度，进一步完善制定了《宜章县鼓励投资的暂行规定》、《关于加快引进战略投资者的若干意见》、《关于加快承接产业转移先行先试的意见》、《宜章县产业项目建设目标管理考核暂行办法》、《关于服务先行先试促进宜章科学跨越发展的若干意见》、《宜章县开展优化经济发展环境专项整治活动实施方案》等一系列的文件，编制了《宜章县加快承接沿海加工贸易产业转移规划》，为承接产业转移鼓励先行先试创建了良好的环境，营造了浓厚氛围。
三、承接产业转移存在的主要问题
近年来，宜章县紧紧抓住国内新一轮产业调整和珠三角区域产业内移的大好机遇，大力实施“开放活县”战略，先后成功引进了俊丰印染、恒维电子、东方红药业、宝达玩具、祺宝手袋、有机硅厂、金帮光电、群耀鞋业、铭耀皮具等一批加工贸易企业，开放型经济成效明显，为宜章工业经济发展注入了活力。但与周边县市区比，宜章产业转移力度不大、层次水平不高的问题依然存在。
（一）引进企业层次和水平不高。宜章县近年引进的15个加工贸易企业产品结构单一，以印染、电子、玩具、化工为主，投资规模都不大，产业链不长，附加值不高，辐射带动能力不强。加工贸易企业只把宜章作为生产车间，总部均设在沿海发达地区，产品的上下延伸、配套产品未能形成产业链和产业集群。加工贸易集中在轻型产品，外资企业进来对自身产业带动作用不够，利用外资的产业结构不尽合理。
（二）区域竞争日趋激烈。近年来，广东省出台了一系列的政策，鼓励粤北山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移。韶关、清远等地区对沿海内移企业尤其是大型企业、高新技术企业的内移构成了阻挡、拦截，赣州、梧州、桂林等地都在积极采取措施，大力吸引转移产业。目前，珠三角周边地区承接产业转移的竞争已形成了一种赶超和挤压的态势。这种竞争不仅表现在产业规模和层次上，更表现在体制机制和创新能力上。如不能抓住机遇，转移企业便会从宜章头顶飞过，落户他乡。
（三）优惠政策的作用弱化。金融危机以来，沿海当地政府为了保护地方工业，加大了对当地加工企业进行政策和资金扶植力度，使中西部地区对内移企业优惠政策的作用弱化。近年来，广东省委、省政府借助一系列政策举措，加快了广东欠发达地区的开发力度，相继出台了《关于加快山区发展的决定》、《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》、《关于支持山区建设用地的实施意见》等文件。这些措施的实施，相对削弱了宜章承接产业转移的政策作用。
（四）加工贸易企业生产成本高。电力问题是制约宜章加工贸易企业发展的瓶颈。因用电缺口大，宜章工业电力成本与周边地区比偏高。相对广东的韶关、清远、河源等欠发达地区，宜章的物流成本、土地成本均较高。据测算，企业内移后运费最少要占生产成本的10%,而在深圳、东莞运费只占生产成本的3%。企业生产成本偏高、产业配套设施不完善,对宜章承接产业转移先行先试产生了负面影响。
（五）企业招工用工难。从内移产业构成看，宜章引进的加工贸易企业大部分为劳动密集型企业，对技术工人的需求量较大。工人工作时间长与劳动报酬低的矛盾，导致一些企业招工难。熟练工人难留的现象较为普遍，技术工人流失严重，往往工作几个月就跳槽。如金邦电子、群耀鞋业、铭耀皮具，均不同程度地出现“招工难”、“留工难”的问题。缺乏足够的熟练技术工人,制约了内移企业的发展。
四、承接产业转移的总体思路设计
（一）指导思想。以党的“十七大”精神和科学发展观为指导，以省委、省政府实施湘南大开发战略、赋予郴州先行先试政策和将宜章县列为全省首批承接产业转移发展加工贸易试点县为契机，以“一区三园”为主要载体，以加强基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，大力引导沿海地区加工贸易产业向宜章转移，加快形成布局科学合理、比较优势明显、区域特色鲜明的加工贸易发展格局。
（二）发展目标。大胆先行先试，充分发挥宜章交通、区位和资源优势，积极推进与粤港澳地区全方位对接融合，力争5-10年内，把宜章建设成为粤港澳地区产业链条延伸基地、加工装配基地、开放前沿阵地，资源富集宝地、承接产业洼地、交通物流要地、旅游休闲胜地，湘粤对接第一城，郴州重要增长极。近期目标：到2010年，新引进关联度高、带动性强的加工贸易企业5家以上，实现进出口总额3200万美元，加工贸易从业人员1万人以上，“一区三园”主导产业初具规模，园区主要道路，电力、供水，通信等配套基础设施基本完成，初步形成功能分区明确、产业集中度高、辐射带动能力强的现代化产业转移发展区。
（三）发展规划。做好“一区三园”发展规划，明确园区产业定位和发展方向，在县城东西两翼分别设立宜章产业承接示范园和城西加工贸易产业园，依托白石渡氟化工基础设立白石渡氟化学循环工业园．其中宜章产业承接示范园主要引进高新技术、高附加值企业，以电子信息、精密仪器等为主；城西加工贸易产业园定位发展轻纺工业，以鞋业、服装、玩具、纺织等为主；白石渡氟化学循环工业园主要发展以氟化铝为主的系列氟化工产业和以精钨、铅锌等为主的有色金属精深加工产业，充分考虑全县鞭炮、造纸特色产业，在南部地区设立宜章产业承接物流园。同时，根据我县各地资源优势及产业特点，分别设立梅田能源及煤化工、太平里建材、南部烟花爆竹及纸业等特色工业小区，引进战略投资者，提升传统产业，推进资源型向经济型发展思路转化步伐。
（四）投资导向。进一步放宽社会资本投资领域，根据国家产业目录要求，除国家法律法规明令禁止投资的行业和项目外，其他领域均可投资经营。重点鼓励投资者到“一区三园”投资兴办企业，重点鼓励先进制造业、再生资源加工利用产业、食品加工业、电子信息产业、矿产品精深加工产业，促进新型工业进入“一区三园”，重点鼓励承接沿海地区加工生产企业、加工贸易企业和加工服务企业落户“一区三园”，重点鼓励按政府统一规划投资创建特色工业小区。
五、推动先行先试加快产业转移的对策建议
当前，发达国家产业向发展中国家转移、我国沿海地区产业向中西部地区转移已成燎原之势，外资东进、内资西移，宜章县正面临着通过吸纳生产要素实现跨越式发展的重大机遇。但是，这一机遇具有较强的时限性和空间选择范围，持续时间并不会很长，机遇稍纵即逝。如果坐失良机，宜章在未来区域经济发展格局中就可能长期处于被动地位，甚至被边缘化。能否抓住这一机遇，在更大范围、更高水平上参与分工和资源优化配置，加快推进宜章开放型经济建设，关键在于全面提升宜章承接产业转移的竞争力。我们应该高度重视，采取扎实有效措施，加快承接产业转移步伐，努力推动宜章经济又好又快发展。
（一）大胆先行先试，全面树立借力发展思想。宜章作为欠发达地区，要后发赶超实现跨越式发展，就必须解放思想，更新观念。宜章作为全省承接产业转移的试验田，其重大意义集中体现在“探路、搭台、架桥”三方面：探路就是要当好向导，承担“试验田”责任；搭台就是要搭建一个链接沿海发达地区的开放平台，加快全县开放型经济发展；架桥即通过承接产业试点，为湖南架设起一座连通粤港澳、实现大开放的桥梁。要先行先试，就必须创新突破，走一条超常规发展道路。只有在改革创新上先行先试，才能在加快发展上先行先试。要勇于突破思想观念上的桎梏和条条框框的束缚，不唯书、不唯上，只唯实，把解放思想动力真正转化到具体实践中，体现到现实的效果上。用开放的心态面对产业转移，用开放的举措推动产业发展，力求在更高的层面、以更宽的视野来审视谋划承接。
（二）优化发展环境，完善产业承接配套。营造公开透明的效能环境。全面推行政务公开，职能部门都要公开管理职能、办事程序、办事标准和工作规范，增加工作透明度，全力打造“诚信宜章”、“开放宜章”、“效能宜章”。要抓好规划编制、基础设施建设、征地拆迁、优惠政策制定、行政工作效能、项目服务工作机制申报审批、园区体制理顺和招商引资等各项工作，营造亲商、护商、爱商的氛围。重点抓好宜凤高速、厦蓉高速（宜章段）、衡临高速（宜章段）、宜章大道、武广客运专线、通村公路等项目建设，着力构筑对外大联通、对内大循环的交通网络。坚持园区引领，重点抓好以宜章经济开发区为龙头，以宜章产业承接示范园、白石渡氟化学循环工业园和城西加工贸易工业园为基地的“一区三园”建设。进一步优化园区布局，加大主网建设和城乡电网改造力度，提高电网的吞吐能力和供电可靠性。重点抓好白石渡-城关-梅田工业综合经济带安全供电循环网建设，想方设法促进综合利用电厂开工建设。注重完善产业配套，致力打造“重点企业寻求配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、工业园区支撑配套”的产业协作体系，加快引进与矿产品、电力、建材等优势产业相配套的产业。
（三）创新发展思路，全方位对接沿海产业。在产业规划、资源开发、土地储备、劳动力市场等方面着力，坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加强我县优势产业与沿海发达地区产业转移有效对接，促进煤炭、有色金属、烟花爆竹、电力四大主导产业的规模化、产业化发展，积极引导各种要素和产业向园区集聚，拉长产业链，把支柱产业做大做强。明确以粤港澳为重点承接区，有针对性地引进产业链长、带动性好、财税贡献率大的战略投资者和产业项目。第一产业重点引进新品种、新技术，大力发展高效、创汇农业，积极引进和培植龙头企业，创建自己的名优产品。第二产业重点引进“三高”（高技术、高市场占有率、高附加值）项目，特别是要引进矿产品精深加工、烟花爆竹提升、先进制造业等项目。第三产业重点引进信息服务、现代物流配送及旅游服务企业。
（四）创新招商方式，拓展承接产业转移渠道。一是强化专业招商。配优配强专业招商人员，充实专业招商力量。积极走出去、请进来招商，建设一支想招商、肯招商、会招商的干部队伍。二是突出重点招商。充分发挥宜章作为湖南“南大门”、粤港澳“后花园”的窗口作用，全面了解珠三角产业转移动向，有的放矢地策划招商项目，对有意到宜章投资的企业，及时组建小分队，点对点上门招商。三是实行以商招商。树立育商理念，不折不扣兑现优惠政策，不遗余力上门为招商企业服务，着力解决项目建设和运行中的实际问题，帮助企业实现低投入、高产出，低风险、高效益。对本地重点企业实行重点跟踪，对一些个案问题及时处理解决，消除负面影响，通过在宜章投资企业的现身说法宣传招商引资工作。四是借助平台招商。借助宜章籍在外成功人士的人脉资源平台，建立档案，畅通信息，加强联系沟通进行招商。实施“人才回引”工程，推动农民工返乡创业，引导返乡农民工中的老板将企业“回迁”，利用成熟的技术、市场、管理经验，盘活资金，开发项目，吸纳就业，推动发展，报效家乡。五是注重实效招商。要牢固树立敢抓敢闯的竞争意识，用百分之百的精力争取百分之一的机会，力求取得实效。六是推行全员招商。要动员一切可以动员的力量，使全社会都来关心招商引资，理解、支持、参与招商引资，形成招商引资的良好氛围。
（五）突出地方特色，注重承接产业转移实效。承接产业转移要因地制宜，突出地方特色，合理引导外资流向，促使产业项目布局、园区发展与本地优势更好地结合起来，形成产业合理分工、资源优化配置、优势互补、协调发展的格局。要立足宜章现有产业基础，突出主导产业培育，有针对性地引进缺失链条、补强薄弱链条、提升关键链条。承接产业转移，要在突出特色的同时，立足招大引强，更加注重实效，加快推动产业转型升级。一是盯住龙头招强商。把着眼点放在引进大中型企业，把着力点放在引进固定资产投资在5000万元以上的大项目，广泛开展以投资环境推介、拜访重点大企业为主的招商活动，努力寻求与国内有品牌、有技术、有实力、有信誉的知名企业合作。瞄准珠三角地区，特别注意把握沿海产业转移的机遇，紧紧盯住重点企业有的放矢开展招商活动，着力引进一批大项目。二是立足产业招大商。围绕机械电子、纺织服装、食品加工、能源、建材、新型材料、医药化工等产业，鼓励引导现有企业主动寻找同行先进企业，大力开展合资合作，形成战略联盟，实现合作共赢。三是注重质量招好商。把环境保护、资源节约作为项目准入的强制性门槛，把投资强度、产出效益、就业容量作为项目落户的前置条件，把精细加工、高端制造类项目作为招大引强的重中之重，切实提高落户项目质量。四是强化责任招实商。进一步强化项目建设责任制、集中会办制、现场办公制，不断提升项目帮建质量和水平，全力提高资金到位率、项目开工率和投产达效率。强化跟踪督查，对进展缓慢的项目实行责任追究制。通过齐抓共管，让所有来宜章的客商能安心创业，让所有落户宜章的企业都能健康发展。
（六）实施人才战略，破解招工用工难题。人才、劳动力资源是生产力要素中的重要资源。要大力实施“人才强县”战略，加大人才培养、引进力度，加强区域间人才交流合作，每年派出部分科级干部到粤港澳等地参加培训、跟班学习和挂职锻炼。加快劳务对接，充分利用职专、就业服务中心等单位实施劳务工技能培训的“阳光工程”，有针对性地造就一批适应粤港澳等地区需要的熟练工、技术工和管理人才。加强与粤港澳等地区劳务组织和政府间的协作，维护外出务工人员的合法权益。鼓励和动员宜章籍各类人才、外出务工人员回乡创业、就业，解决宜章内移企业招工难、用工难的问题，为承接产业转移先行先试提供充足的人力支持。
|
北京时间:
