| 在承接产业转移先行先试中实现郴州科学跨越发展——市委中心组“先行先试政策”专题集中学习综述 |
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| 2009-06-29 07:47 文章来源：李焕志 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
6月19日，市委中心组举行2009年第8次集中学习暨市委常委第四次扩大会，专题学习省委、省政府《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办〔2009〕24号）文件，研究贯彻落实有关问题。通过逐句逐字的学习、深入调查研究、中心发言、自由讨论，大家对先行先试34条政策有了更加全面的认识和更加深刻的体会，就如何贯彻落实先行先试34条政策提出了好的建议，拿出了好的措施。
一、贯彻落实先行先试34条政策，必须深刻认识先行先试政策的出台背景、内涵和意义
大家认为，贯彻落实先行先试34条政策，先要提高对先行先试政策的出台背景、丰富内涵和重大意义的认识。通过学习讨论，大家一致认为：1、先行先试政策来之不易。2008年8月，省委书记、省人大常委会主任张春贤在郴州考察时明确指示：“把郴州作为全省承接产业转移先行先试的第一个试点，支持郴州先行先试”。市委、市政府充分利用张书记的这个讲话，以强烈的机遇意识和紧迫感，抓紧推进争取先行先试政策的工作。组织专门班子，开展广泛调研，立足现有政策法规框架，学习借鉴沿海发达地区和周边地区的政策和好的做法，创新思路，以最快的速度提出了请求省委、省政府支持郴州先行先试的40条政策（当时考虑报告省委、省政府自己能力范围内能做到的22条，需要请求省委、省政府支持解决的18条），分别用报告和请示呈送省委、省政府主要领导手中。张春贤书记、周强省长高度重视，张春贤书记亲自批示省委副书记梅克保、副省长甘霖“协调、支持郴州先行先试”。2月19日，根据张春贤书记、周强省长的指示，梅克保、甘霖两位省领导带领省直相关部门主要负责人专程来郴召开支持郴州先行先试的现场办公会。随后，经过省里组织的部门联席会议多次讨论修改，各分管副省长会签，省委书记、省长签发，最终以省委、省政府办公厅文件正式颁发了《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》。
2、先行先试政策内涵丰富。先行先试34条政策始终贯穿了“科学跨越、先行先试”的主线，体现了“非禁即可、简政放权、优先优惠”的指导思想。一是权威性强。省委、省政府用正式文件形式单独出台支持一个市州发展的政策，这在全省还是第一次，是绝无仅有的。二是涉及面广。34条政策包括了建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务和融资渠道、口岸大通关建设、园区建设与管理、物流平台建设、交通建设、产业布局、其他需要支持的方面等11个方面。三是含金量高。34条政策内容丰富，亮点纷呈，含金量高，特别是发挥的空间很大，如果我们去探索、去创新、去发挥，那么，34条就有可能变成340条甚至更多。含金量高第一是体现在“非禁即可”，第二是体现在“简政放权”，第三是体现在“优先优惠”。有了这几条，我们的发挥空间就很大，文件就具有了很高的含金量。
3、先行先试政策意义重大。第一、先行先试政策是推进湘南开发开放的强劲动力。把郴州作为承接产业转移先行先试的第一个试点，就是要把郴州建成湖南的“特区”，为全省探索新鲜经验，起到试验、辐射、带动、示范作用。第二、先行先试政策是参与区域竞争的制胜法宝。郴州与韶关、赣州等周边地区竞争，各有优势和基础，发展现状也基本处于同一水平线上，关键看谁能在政策、做法、体制机制上大胆创新，出奇制胜。34条政策，是我市参与区域竞争的重要法宝，有利于我市抢占政策创新制高点，抓住合作主动权，实现“弯道超车”、后来居上。我们要靠先行先试来缩短距离，靠先行先试来超越别人。第三、先行先试政策是加快“两城”建设的有力武器。“两城”建设是一项艰巨繁重的使命，不但需要有形的建设发展，更需要无形的改革攻坚，突破诸多思想观念、体制机制的障碍。而先行先试作为一种精神、一种原则和一种方法，它的力量不仅局限于这34条，更在于它将推动思想的大解放、观念的大更新，鼓励只要坚守“四条底线”，就可以大胆地试、大胆地闯、大胆地干。所以，我们要把先行先试作为“两城”建设的一个手段、一种动力，先行先试的最终目的是加快我们的“两城”建设，“两城”建设能否取得成功，很大程度上靠先行先试。
二、贯彻落实先行先试34条政策，既要确保每一条政策落实到位，更要不断丰富和发展34条，力求实现34条效能最大化
大家认为，贯彻落实先行先试34条政策，要对先行先试34条政策进行分解，严格落实责任单位、责任人，加强督促检查，确保先行先试每一条政策落实到位。同时大家通过讨论还认为，先行先试34条政策提供的仅仅是一种精神、一种原则，我们必须按照这种精神和原则去解放思想、奋勇发展、自我创新，去丰富和发展34条，这也是落实先行先试的一项重要任务。大家在讨论中还提出，贯彻落实先行先试34条政策，要注重搞好三个结合。一是要把贯彻落实先行先试34条政策与贯彻落实省委、省政府关于加快湘南地区开放开发的决定结合起来。省委、省政府的这个决定，有许多政策需要我们去消化，所以，我们要把这个决定的内容、精神放在先行先试的扩展里面来，除了要学透34条外，还要学透省委、省政府的这个决定，做好二者的结合。二是要把贯彻落实34条与我市各个部门、各个地区探索实践先行先试，大胆突破结合起来。否则的话，即使我们有了34条这个尚方宝剑，我们也会用不好，工作还是不会有大的起色。三是要把借鉴学习外地先行先试的新经验与不断的深化完善丰富我们郴州先行先试这些政策结合起来。先行先试是一个发展的、动态的过程，如果我们就是34条，这个老本是不够吃的，关键还是要不断的学习，要借鉴学习外地的经验。先行先试，外地都有一些好的经验，我们完全可以实行拿来主义，有些可以直接拿来为我所用，有些可以根据实际情况借鉴。要通过拿来以后，进一步充实、完善、丰富我们的先行先试。
三、贯彻落实先行先试34条政策，就是要用足用活用好34条，扎实做好当前各项工作
大家认为，贯彻落实先行先试34条政策，是全市改革发展的一项重大任务。全市上下要认真学习、宣传和贯彻、落实好先行先试政策，切实推动改革开放在重点环节和关键领域的不断突破，确保每一条政策变为推动发展的巨大生产力。
一是贯彻落实34条，当务之急是要迅速掀起学习宣传34条热潮。全市各级党委、政府、党组学习中心组要认真开展先行先试34条政策措施专题学习活动，准确记住条文、深刻领会实质、结合实际运用。市承接办以及领导小组办公室要认真抓好情况的综合和调度。各单位党委、党组，包括企业，都要组织专题学习。市委宣传部、市委讲师团要组织先行先试政策宣讲团，到各个县市区、各个单位进行宣讲。市发改委要做好34条解读的综合。市县党校要把34条列为干部培训的内容，要分层次举办先行先试政策培训班，对科以上干部、有关单位的一般干部都要组织培训。市直各新闻媒体要举办“先行先试在各县市区、各单位”这样的专栏，把大家一些好的经验做法进行交流、进行宣传。
二是要继续解放思想，不断丰富和发展34条。各个单位，除了解读34条以外，还要立足于以先行先试为原则，以解放思想为先导，对自身职责范围内的本职工作进行创新。34条是省里赋予郴州的，如何把34条变成340条、3400条，要靠我们深刻领会34条的精神实质，而这个实质就是解放思想、开拓创新，敢闯敢试。因此，我们要把解放思想这种精神融入到我们所有部门的工作当中去，各个部门都要制定自我解放、自我松绑、大胆创新的具体举措来，只有这样，我们的工作才会有成效，才会有大的突破。
三是要用足用活用好34条，扎实做好当前各项工作。要加快推进项目建设，大力弘扬“白加黑”、“5加2”、“晴加雨”精神，争分不清夺秒，争先恐后，快马加鞭，大力推进交通建设、城市建设、产业建设“三大会战”。加快建设9个省级工业园区，包括将来物流园100万平方米标准厂房建设。尽快开通铁海联运，开通公路口岸，建设海关、检疫检验大通关平台。要积极构建融资平台，充分利用扩大信贷、发行企业债券、集合资金信托、资产资本化运营、上市融资、非当期货币结算供货等融资手段，不断拓展融资渠道，真正建立一个借得来、用得好、还得起的资金归集和偿还机制。要全力开展招商引资，积极组织在珠三角、长三角等地开展先行先试政策投资说明会，适当的时候，在香港举办一次承接产业转移专业招商会。要切实优化发展环境，掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，大力推进机关效能建设。规范执法行为，实行首违免罚、处罚走下限、顶格走中限、一般不走上限的执法方式，重在服务和教育。重典治乱，对黑恶势力违法犯罪活动依法顶格打击处理，特别是对抓不了、诉不出、判不下的一律予以劳动教养或顶格处理，为群众安居乐业、项目建设和企业生产经营创造安定和谐的社会环境。
通过学习、讨论、研究，大家最后一致认为，先行先试的号角已经吹响，全市上下务必“敢”字当头，“干”字当先，不受任何风险所惧，不为任何干扰所惑，大力提倡“先干不评论、先试不议论、实践作结论”的理念，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、宽容失败、追求卓越的浓厚氛围，在科学跨越的道路上实现新的突破，在先行先试中实现郴州新的跨越。
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