| 2006至2009年郴州商务工作简要回顾 |
|
| 2009-11-05 08:08 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
3年多来，我市面临了百年难遇的冰雪灾害、百年难遇的洪涝灾害、历年难遇的金融危机灾害，给商务经济的发展带来了前所未有的困难。在严峻形势面前，商务系统广大干部职工敢于担当，勇于负重，善于突破，以发展开放型经济为立足点，以“扩内需、促消费、保增长”为着力点，统筹推进各项商务工作，取得了实实在在的效果。
一、把握重点，先行先试，强力推进承接产业转移
（一）以开放的精神争取政策。去年８月，省委提出“把郴州作为湖南产业转移的的第一个试点，支持郴州先行先试”。我市敏锐抢抓机遇，提出了请求支持郴州先行先试的一揽子政策建议。今年2月，克保副书记、甘霖副省长在郴主持召开了有省直２０多个部门主要负责人参加的支持郴州承接产业转移先行先试现场办公会。为争取省里尽快出台支持郴州的最优惠政策，我局领导率相关科室人员１０多次赴长沙，发扬“钉子”精神，动用各种资源，耐心巧妙地跟进，艰苦细致地工作，得到了省直有关单位的大力支持，在省委、省政府主要领导亲自关心和直接调度下，今年３月，省委以湘阅〔2009〕2号下发《关于郴州市承接产业转移先行先试现场办公会议纪要》；5月，省委、省政府正式出台《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办〔2009〕24号），这是省里第一次以正式文件单独出台支持一个市州发展的政策，为我市参与周边竞争提供了新的制胜法宝，标志着郴州的改革开放站在了一个新的历史起点上。
（二）以开放的思路完善机制。把承接产业转移先行先试发展加工贸易摆在工作的重中之重，积极争取领导重视，采取有效措施，建立了一套完善的工作机制。一是建立了组织领导机制。市委、市政府决定将市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组办公室设在市商务局，我局立即明确了6名局领导、5个科室齐心协力来抓这项工作，制定了工作方案，明确了目标任务，细化了岗位责任，使人人肩上有担子，个个争先抓落实。二是建立了联席会商机制。建立了市级领导联系重点转移企业和重点加工贸易企业制度。由市商务局牵头具体实施，定期或不定期召开领导小组成员单位主要负责人联席会议，总结工作，分析问题，解决难题。三是建立了督查考核机制。通过努力争取，把承接产业转移工作纳入到市委、市政府对各县市区和市直园区经济社会发展的综合考核评价范围，定期进行督查。
（三）以开放的姿态打造平台。全局干部职工用心、用力、用脑、用情密切配合，深入调研，超前谋划，精心操作，强力协调，勤动快跑，得到了国家商务部、省委、省政府及省商务厅的高度重视和大力支持，在建设开放性经济平台上创造了历史。一是在发展平台建设上实现了新跨越。在市委、市政府正确领导、大力支持下，我局抽调得力人员，历时近五个月，先后跑省商务厅和国家商务部十余次，整理上报了累积有近半尺厚的材料为郴州争回了“全国首批加工贸易梯度转移重点承接地”的桂冠，争取到省政府把宜章县、桂阳县列为全省首批承接产业转移发展加工贸易试点县；支持促使郴州出口加工区经国务院批准，成功叠加保税物流功能，成为目前我国所有对外开放区域中层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。二是在载体平台建设上实现了新突破。2006年，成功请求省政府向国家有关部门争取把全国内陆地区唯一的二类公路口岸放在郴州建设。目前，公路口岸车检场、国际快递业务已投入运行；筹建工作由我局主抓的郴州海关经过近三年的艰辛努力于今年4月顺利开关，成为目前全国地市一级功能最齐备的、硬件设施一流的海关；争取到省政府和国家商检总局同意，把中南六省唯一的湖南省供港澳及农产品出口集中验放场放在郴州建设，今年7月已正式动工兴建。三是在融资平台建设上实现了新开端。为切实解决标准厂房建设资金的问题，创造性地开展工作，由郴州有色金属产业园向中国银行申报全市标准厂房打捆项目贷款4.5亿元。目前，该项目已通过省中行审核，有望年底可获中国银行国家总行批准。
以先行先试为先导，大力推进以标准厂房为重点的园区基础设施建设，承接产业转移步伐大大加快。截止9月底，全市标准厂房建设完成投资总额13.9亿元，在建面积110.8万平方米；已建成91万平方米，占全年任务的91%，预计到年底可建成120万平方米。正如向市长等领导高度评价的：我市承接产业转移标准厂房的建设有力度、有规模、有特色、有项目，对全市GDP的增长、招商引资的实效、园区项目集中度的提高、企业和产业的转型升级都产生了重要的促进作用。
二、攻克时艰，精心运作，大力推进外向经济扩张
一方面，强化措施，促进外贸逆势上扬。为克服国际金融危机、国家出口退税政策调整等不利因素的影响，推动我市外贸的良性发展，3年多来，我局组织人员先后20多次深入基层调研，召集重点企业负责人进行座谈，采取行之有效的应对措施。一是注重出口品牌培育。着力引导企业实施品牌战略，2006年，帮助金旺实业、金贵集团获得湖南省出口名牌产品称号，还分别在英国、比利时、美国、俄罗斯、欧盟等国注册了商标，成为郴州企业挺进国际市场最具魅力的名片。2008年，支持裕湘面业成功申报中国名牌，使郴州实现中国名牌零的突破；帮助高斯贝尔获得了湖南省第一张手机生产牌照及“湖南省出口名牌产品”称号。今年，金贵银业“金贵”品牌白银又获“湖南省国际知名品牌”称号。二是积极开拓国际市场。每年都认真组织参加广交会、中部投资博览会、东盟博览会、深圳高交会、长沙国际食博会、香港环球资源采购会等大型展览展销活动，提高了我市产品的国际知名度，并多次荣获省人民政府等单位表彰和奖励。三是扶持企业做大做强。3年多来，共争取上级外贸发展资金1100多万元，对有色金属、电子信息、纺织服装等重点出口企业在技改、国际专利申报、国际商标注册等方面进行扶持，并积极到国家商务部争取出口配额，提高企业市场竞争力。目前，全市外贸经营权备案登记的企业近200家，较2005年增加了近50家。2006-2008年，全市进出口总额分别实现28058万美元、47021万美元、56524万美元，分别较上年增长7.1%、67.6%、20.2%，2008年较2005年增长115.6%；全市加工贸易进出口总额分别完成2615万美元、5640万美元、6789万美元，分别较上年增长27.4%、115.7%、20.4%，2008年较2005年增长239%。今年受国际金融危机的影响尤为严重，全国、全省外贸进出口持续走低，我市因有色金属等资源性产品的出口价格暴跌，形势尤为严峻。为此，在对企业进行全方位调研的基础上，针对每一个企业建立了档案库，一企一策、有的放矢地进行帮扶，促进外贸进出口总额逐月增加，9月份创下了我市外贸进出口总额当月历史新高。1-9月，我市外贸进出口总额完成3.47亿美元，总量居全省第5位，同比下降24.53％，较元月份的下降70.86%在逐月收窄、回升；全市完成加工贸易进出口总额8164万美元，同比增长110%，进出口总量、进出口增幅目前均排在全省第二位，显现了我市加快承接产业转移先行先试发展加工贸易工作产生的初步成效。预计到年底加工贸易可完成1亿美元以上，超额完成省、市两级下达的指标任务，在郴州历史上首次突破“亿元大关”。
另一方面，深化合作，注重转变外经方式。在大力“引进来”的同时，积极实施“走出去”战略。通过精心运作，郴建集团成为我省第四家被商务部确认具备对外劳务合作经营资质的单位,安仁县被省里授予外派劳务基地县。3年多来，全市共外派劳务3500多人；共设立境外投资企业6家，境外投资总额5800万美元；实施国际工程承包项目12个，累计完成工程总额6500万美元。尤其是今年，帮助郴建集团中标利比亚的住房建设工程，承包合同额达6.04亿元，创造了历史；争取国际援助资金60万元。
三、关注民生，开拓市场，着力推进消费扩容提质
（一）扎实规范市场建设。以抓规划为立足点，市场建设的重心注重由增量向提质转变。市城区商业网点规划编制工作于2007年完成，各县市区今年底可全部完成。3年多来，严格按照规划，推进商业网点建设，共向上级争取市场建设资金1800多万元，新改扩建市场建筑面积15万余平方米，总投资3亿多元。目前，各类市场年成交额82亿元，比2005年增长65%。全市基本建立了开放、畅通、高效的大市场网络。在去年初的冰雪灾害中，全市有186个市场惨遭损失，受损面积达27万平方米。为尽快抓好灾后重建，我局组织力量多次跑省商务厅、财政厅等部门，争取了数百万元市场建设资金，市场重建得以顺利推进，供应秩序得到迅速恢复。另外，通过坚持不懈地努力，反复不断地争取，市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、市市场服务中心重归市商务局管理，体制进一步理顺，为商务工作顺利开展打下了良好基础。
（二）大力发展现代流通。现代流通是现代经济的血脉和神经。以抓流通组织的优化为突破口，推进现代流通取得长足发展。现代流通规模不断扩大，在先后引进了苏宁、国美、肯德基等知名连锁企业的同时，2007年，我局主要领导率队跑省商务厅、进国家商务部，帮助世界500强之首的沃尔玛获准在郴设店；支持正在建设中的郴州湘南现代物流园成为全省第二大物流园区。现代流通领域不断扩宽，从传统商品经营延伸到餐饮、美容美发、摄影、医药、建材、修理等服务行业。现代技术应用取得重要进展，连锁经营企业基本建立了时点销售系统、管理信息系统和电子订货系统，物流配送、电子商务得到广泛应用，提高了管理水平。目前，现代流通占社会消费品零售总额的比重由2005年的19%提高到今年的45%。
（三）完善农村流通网络。以推进“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程”为支撑点，大力建设农村流通网络，改善农村消费环境，促进农村消费持续升温。3年多来，共建设“农家店”1742家，争取上级补贴资金1520万元，这项工作走在了全省的前列，被省里评为先进单位。今年又扎实开展了“家电下乡”工程，截止10月9日,全市已备案家电下乡销售网点714家，家电下乡产品销售共计80142台，销售金额1.45亿元，农民群众共领取补贴1299万元，获得了很大的实惠和便利。与此同时，大力发展农村电子商务，每年认真组织涉农企业、商户参加商务部新农村商网冬季、夏季、秋季农副产品网上购销对接会，切实为农民办实事，取得良好效果。在2007年商务部召开的新农村商网冬季网上购销对接会表彰会上，我市作为湖南省唯一、全国六个市州商务部门代表之一作了典型发言，这是我市商务部门有史以来第一次在国家部委作经验介绍。
（四）健全市场监测机制。建立和完善了重要商品监测和预警机制、公共突发事件应急机制、节日供应保障机制，增强了市场调控驾驭能力。建立了3个生猪活体储备基地，在每年的重大节庆期间，对市场肉价实施调控，受到市政府及广大市民好评。在2008年初冰雪灾害中，迅速启动了应急预案，快速调集物资投放市场，确保了市场供应充足，物价基本稳定，为全市夺取抗冰救灾的全面胜利做了许多艰苦有效的工作，市商务局被省、市两级授予“抗冰救灾工作先进集体”称号，10多名同志受到记功和嘉奖。
2006-2008年，全市社会消费品零售总额分别达204.4亿元、239亿元、293.4亿元，比上年分别增长15%、17%、22.8 %，2008年在历史上第一次突破20%。今年1-9月，全市累计实现社会消费品零售总额253.9亿元，同比增长19.2％，比全省平均增幅高出0.2个百分点。社会消费品零售总额和累计增速在全省居第五，与衡阳、永州、韶关、清远、赣州比，总额和增速居第二，人均消费额居第三。
四、求真务实，狠抓规范，全力推进工作协调发展
（一）切实抓好食品安全。食品安全工作涉及面广、矛盾多、难度大，同时又与群众生命健康休戚相关，全体干部职工带着使命，奋勇而为，迎接挑战。
首先，强化定点屠宰管理。一是完善内部管理。建立了生猪进场、肉品出场管理制度，不安全肉品召回制度，生猪肉品销售台账等一系列规章制度，确保了定点屠宰场肉品出场率100%合格。二是整顿屠宰市场。原地处市城区中心的香花路国庆组非法屠宰场，环境污染重，市民反映强烈，人大代表也多次提出建议。为此，我们多次深入基层反复听取百姓呼声，积极奔走争取领导重视，左右协调赢得部门配合，在市领导的有力支持下，与相关单位一同努力，克服了许多严重困难，最后将其取消关闭，得到了市民的好评。三是创新管理体制。在全省率先将牲畜定点屠宰办升格为副县级机构；在全省率先成立了市公安局北湖、苏仙分局牲畜定点屠宰治安执法中队，扎实开展了肉品市场整治活动，严厉打击了私屠滥宰。3年多来，共查处私屠乱宰案件1836起，取缔私屠乱宰窝点68个，涉案肉品157649公斤。未发生过一起肉食品安全事故。
其次，狠抓酒类流通管理。启动了“放心酒”示范店工程，全市有12家酒类经销商获得了“湖南省放心酒”示范店称号。推行了酒类流通随附单制度，覆盖率达100%。加大了酒类稽查力度，3年来，共查处酒类违法案件655件，端掉制售假酒黑窝点13个，查出违法违规假酒货值达1300余万元。通过主动服务，积极为企业排忧解难，青岛啤酒提前达到9万吨产能，市场占有率连年攀升。酒管工作年年都被省商务厅评为先进单位。
再次，推动商业信誉建设。建设商业信誉体系是整顿和规范市场经济秩序的重点。近年来，全面启动行业信用体系建设，经过艰苦努力和争取，八一路被评为全国“百城万店无假货”示范一条街；拓普家电、爱心文体、郴州电脑城、好百年家居、永兴银制品展销中心被评为全省“百城万店无假货”示范点。
（二）有序推进企业改制。市商务系统有直属企业43家，到2005年底彻底改制的只有2家，主要原因是市委、市政府确定了企业改制要按先工矿、交通再粮食最后再商贸流通的秩序和步骤平稳有序向前推进的决策，导致商务系统改制所需的市财政兜底资金严重匮乏，商务企业改制严重滞后。2006年，我们把推进企业改革改制与做好维稳工作有机结合起来，派重兵，出重力，实行领导分片包干责任制，多次向市主要领导和联系领导汇报，争取了支持，同时加强部门协调，与相关单位建立了良好关系，并创新改革模式，将部分外贸公司合并到资产状况、公司管理较好、改制有条件的公司，将合并后的公司依法进行破产，企业改革得到有力推进。截至9月底，市商务直属企业43家已有27家完成了改制任务，10家启动了改制程序，剩下的6家，年底前可进入改制程序。3年多来，市直商务系统近5000名企业职工情绪基本稳定，未发生一起群体性上访事件，有力地维护了社会稳定。
（三）着力加强队伍建设。坚持以人为本，注重民情、突出民意、关注民生。建立了一套完整的慰问探视制度，职工家眷婚丧嫁娶，局里都要送上一份亲切的问候；生日升学，都要带上一份深切的祝福；困难有求，都要尽上一份可能的力量，以此推动干部职工的凝聚力、向心力和战斗力大幅增强。市商务局多次被市委、市政府授予“优秀领导班子”、“落实党风廉政责任制先进单位”、为民办实事工作先进单位、党建工作先进单位、建整扶贫工作先进单位、调研工作先进单位、办公室工作先进单位及抗冰救灾工作先进单位等荣誉称号；59人次获国家、省、市级奖励，其中获国家省部级劳模1人次，获省级奖励18人次，获市级奖励40人次。在坚持严格要求、集体研究的原则下，尽可能为干部的成长创造好的环境。近年来，先后有5人在处级岗位上得到提拔重用，11人在科级岗位上得到提拔重用。另外，建整扶贫点的工作成效明显，年年被市委评为优秀包村单位；商务政务信息网络建设走在全国、全省的前列，年年被省里评为先进。
（四）认真践行公开承诺。在履行“完成2009年主要工作任务，服务社会、服务基层、服务群众”的公开承诺中，切实改进作风，奋力拼搏，并满腔热忱、竭心尽力，为社会、基层、群众服好务，争当基层、群众真正满意的“贴心人”，凝聚合力，齐心协力，推动工作。尽管市级商务部门行政许可的事项很少，我们也积极主动地按市政府要求，在市政务服务中心建立集中公开审批“窗口”，简化办事程序，优质高效服务。干部职工时时刻刻把公开承诺记在心里、装在脑里，对照差距抓进度，对照不足抓效果，促进任务的落实和完成。今年，在所有公开承诺事项中，除外贸进出口指标因国际金融危机造成的全球、全国特定的宏观经济形势影响，难以完成目标任务外（省里正在调研拟调整今年的目标任务），其他都已经兑现、完成或正在兑现、完成的过程中；有些（如加工贸易、市场消费品零售总额等等）预计还将超额完成。
|
北京时间:
