| 郴州副市长李庭在全市加快承接产业转移先行先试暨招商引资工作大会上的讲话 |
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| 2009-05-21 09:25 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
坚定信心迎难而上奋力开创承接产业转移先行先试招商引资工作新局面
(2009年3月30日)
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府支持郴州先行先试现场办公会和市委经济工作会议精神，全面部署2009年承接产业转移先行先试招商引资工作。根据大会的安排，下面，我讲几点意见。
一、肯定成绩、正视差距，进一步增强做好承接产业转移先行先试招商引资工作的紧迫感
2008年，是极不平凡的一年，在市委、市政府的坚强领导下，高度重视和大力推动下，我们努力克服年初特大冰雪灾害和下半年国际金融危机等不利因素的影响，抓住沿海产业转移的重大历史性机遇，我市积极推进全市承接产业转移先行先试大力招商引资工作，较好的完成了年初确定的各项工作目标。
（一）坚持政策先行，承接产业转移工作全面推进
1、争取了省委省政府赋予了我市先行先试政策。去年8月省委“把郴州作为承接产业转移的试点，支持郴州先行先试”决定之后，市发改、商务、招商等有关部门按照市委、市政府的要求，积极行动，深入开展调研。有针对性的形成了《关于郴州市承接沿海产业转移先行先试有关情况的汇报》和《关于郴州市承接沿海产业转移先行先试有关问题的请示》两份文件共40条，呈报省委、省政府，道晋书记、力力市长为此向省委书记张春贤、省长周强作了专题汇报，得到了高度重视和支持。省委决定由梅克保副书记具体负责这项工作。根据省委、省政府领导的指示，今年初，市发改委、市商务局等有关部门又按照先行先试40条内容加强了与省直各有关部门的衔接和沟通，争取了省直各厅局的理解和支持。通过全市上下的共同努力，省委、省政府支持郴州先行先试会议纪要正式下发了，这是我市承接产业转移的最大法宝和金字招牌，增强了我市与周边地市承接产业转移的竞争优势，也是省委、省政府对郴州的最大支持。
2、夯实了承接产业转移载体平台。市财政局、市劳动保障局、市商务局、市招商合作局充分发挥部门作用，深入开展调研，为市委、市政府出台《郴州市关于加快承接沿海加工贸易产业转移的意见》（郴发[2008]2号）、《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》（郴政办发[2008]9号）、《郴州市承接产业转移促进园区企业用工试行办法》和《郴州市工业园区农民工养老保险试行办法》等系列文件作出了积极贡献，完善了我市承接产业转移政策平台。市发改委正在规划全市承接产业转移发展规划纲要。市商务局争取到省政府把宜章县、桂阳县列为全省首批承接产业转移发展加工贸易试点县，并配合郴州检验检疫局争取了省政府将全省唯一的供港澳农产品集中验放场定在郴州建设，郴州海关新院主体工程已完工，拟定于4月15日开关。郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）为吸引沿海产业转移，建设了8.4万平方米的标准厂房和3万平方米的外来员工公寓。郴州二类公路口岸车检场、国际快件中心建设已基本完成。为加快物流基地建设，减少物流成本，市政府批准成立了郴州湘南国际物流园。桂阳县为加大承接产业转移，将2008年定为“园区建设年”活动，进一步夯实了园区载体平台。
3、形成承接产业转移强大工作合力。市监察局和市优化办加强行政效能监察，促进了承接产业转移行政服务环境的进一步优化。市经委、口岸办正在争取开通铁海联运，郴州海关、出入境检验检疫等部门加强与广东、深圳口岸和华南物流园的合作提高通关速度和效率，使我市公路物流成本降低50%，提升我市承接产业转移的竞争力。市招商局在浙江宁波、香港举办了以承接产业转移为主题的招商活动，收到了较好成效；市委统战部、市台办等部门加强了以台港澳为重点的联络与招商，组织参加了南昌“5.17”台资企业转型升级和产业转移研讨暨推介会；市发改委牵头做好了100个招商引资项目；市信息化办、市农业局、市旅游外事侨务局分别在深圳、东莞举办专题招商引资推介会；市贸促会面向日韩、巴西等地进行了招商活动，取得了明显的效果。市政府驻北京、上海办事处以实际行动支持和投入承接产业转移招商引资工作，通过牵线搭桥，沟通了信息，扩大了交往。2008年，全市新增加工贸易企业 5家，加工贸易进出口总额完成6789万美元，同比增长20.4%，在全省列第4位，完成年进出口计划的进度在全省列第1位；其中出口完成4058万美元，在全省列第4位，进口完成2730万美元，在全省列第2位。
（二）坚持引管并重，招商引资和外贸工作再创佳绩
1、招商引资规模和贡献跃上新台阶。2008年全市合同利用外资4.79亿美元，同比增长20.49%；实际利用外资3.90亿美元，同比增长17. 80%；实施内联引资项目576个，到位内资137.11亿元，同比增长11.46%。实际利用内、外资总量分别居全省第二位。招商引资已成为经济增长的重要力量、财政增收的重要来源、安置就业的重要渠道，成为推进新型工业化、加快富民强市的重要推动力。按照1：6.83的汇率计算，全市引进的外资和内资规模相当于同期全社会固定资产投资总额299.9亿元的54.82 %。外商投资企业完成涉外税收5.59亿元，同比增长21.35%；安排劳动力就业1.72万人，同比增长11.4%。
2、招商引资质量和水平进一步提高。引进资金的产业分布日趋合理。实际使用外资中，第一产业占6.93%，第二产业占79.39%。其中有色金属冶炼及加工业、制造业所占比重较大；第三产业占13.68%。其中服务业、房地产业利用外资呈增长态势。到位内资中，工业82.27亿元，占60%以上。引大靠强，战略引资取得新进展。合同外资在1000万美元以上的项目18个，金额达 2.89亿美元，占全市合同外资总额的60%。一批大项目资金到位顺利，郴州华润电力项目到资5147万美元，台达电子到位3300万美元。内联引资也有13个上亿元的大项目，如中国铋业集团、华新水泥、宇腾化工等。
3、招商引资方式创新和服务企业力度加大。坚持大活动招商与小分队招商相结合。全年先后主办或组团参加了四次大型招商活动，接待新老客户3000人次，合同签约项目120个，引进外来资金214亿元人民币。同时出动小分队招商1006人次，洽谈项目252个。坚持以商招商与产业链招商相结合。做到抓大不放小，突出引进大项目及战略投资者，先后引进了台达电子、华磊光电等一批大项目。坚持“自主招商”与委托代理招商相结合。先后与香港保威集团、东莞智通实业公司“双转移服务中心”和东莞湖南商会洽谈了代理招商事宜，在沿海地区设立了15个驻点招商联络处。其中，宜章县选派20多名干部到沿海挂职招商，市开发区招商局全体干部在沿海集中驻点三个月招商。突出抓了服务外来投资企业工作。牵头组织开展了外商投资企业联合年检，确保外资企业“只跑一趟路，只进一个门”就可完成各项证照的年检年审工作。全市网上参检132家，通过率97.75%。开展了“郴州市优化投资环境外来投资企业市长接待日”和“为外来投资企业排忧解难月”等活动，为投资者搭建了与市领导直接沟通交流的平台。
4、开拓出口市场外贸外经实现新跨越。通过争取白银配额，扶持出口商品基地做大做强，扩大拳头优势产品出口，指导企业改善出口产品结构，认真组织参加广交会、中部投资博览会、东盟博览会等大型展览活动，特别是在去年下半年金融危机加深、国际市场需求下降的不利局面下，各外贸企业狠抓新兴出口市场开拓，支撑了全市出口的较快增长。2008年，全市进出口总额实现56524万美元，同比增加9502万美元，增长20.2%，其中出口完成52949万美元，增长20.8%。全市外贸经营权备案登记的企业近200家，较上年增加了近20家。外经工作成效显著，2008年，全市累计外派劳务1508人，指导协助郴建集团分包了水利部中南勘察院在利比亚的住房建设工程，承包合同额达6.04亿元。
过去的一年，成绩固然可喜，但也存在一些问题，需要引起我们高度重视。一是招商引资后劲不足。受金融危机影响，新批项目和合同外资下降。从外资来看，新批外资项目比前年下降近三成。从内资来看，去年下半年受影响也十分明显，7、8、9月基本没有增长，其中7月份还出现下降，后几个月有所恢复，但全年增速已低于上年近2个百分点。二是引进项目中，大项目、高新技术项目比例仍然不高。全年没有过亿美元的大型外资项目，产业关联度高、带动性强的项目也偏少，产业链招商仍处在起步阶段。三是承接沿海加工贸易转移企业投资规模偏小、层次较低、辐射不强。加工贸易企业仍以代加工、代设计为主，自创品牌少，没有形成带动整个行业发展的“配套协作”型加工贸易产业链、向上游零部件产业和向下游物流业延伸程度不够，加工贸易带动相关产业发展的促进作用不明显。对这些问题，我们一定要认真分析总结，采取有效措施逐步解决。
二、突出重点、强化措施，努力实现今年承接产业转移先行先试招商引资工作新突破
当前，金融危机已由虚拟经济向实体经济蔓延并进一步加深，全球经济陷入衰退，世界贸易和投资大幅回落。从去年10月份开始，全国使用外资开始出现单月负增长，今年1－2月，全国新批设立外商投资企业2761家，同比下降36.85%；实际使用外资金额133.74亿美元，同比下降26.23%。在这种形势下，去年11月商务部会同海关总署暂停了2007年44号公告规定的沿海地区加工贸易限制类保证金台账“实转”政策。由于出口市场萎缩和投资能力下降，去年下半年以来，已经落户的企业放缓了增资扩产步伐，个别企业出现了撤资现象。今年1-2月全市新批准设立外商投资企业3家，同比下降25%；合同利用外资910万美元，同比下降34.52%。虽然到位内资22.46亿元，同比增长27.67%。但去年初是冰冻灾害期，没有可比性。对外贸易更是出现较大滑坡，今年1-2月全市外贸进出口总值完成4402万美元，同比下降66％，其中出口4052万美元，同比下降68.2％。预计今年上半年这一趋势还将延续。面对当前的严峻形势，我们要有清醒的认识，对工作的困难要有足够的估计。
但是，我们也要有信心的看到，即便金融危机给我们带来了不少困难，承接产业转移和招商引资仍然面临着重大机遇，我们仍然拥有诸多有利条件和优势。一是全球产业转移和沿海产业内移的大趋势并没有改变。金融危机带来一些企业破产倒闭，并购重组，其本质还是生产力各要素的重新组合，不管是跨国并购还是区域合作，仍然将按照市场经济的规律照常进行，这一趋势不会因为一场金融危机就逆转。而且，世界各国都在采取措施挽救企业，挽救经济，相信其效果将逐步显现。二是我国拥有不可比拟的体制优势和政策优势。应对金融危机，中央果断作出了包括扩大内需十项政策措施、十大产业振兴规划在内的一系列宏观决策，不管是产业还是企业，都有强有力的政策依靠和支持，这是任何国家都不具备的。三是我市正在实施“千亿投资”计划。为推进“两城”建设，市委、市政府坚决贯彻中央、省委、省政府的部署，通过增加投资来扩大内需。最近市政府发布今明两年实施500个建设项目，总投资超过1000亿元。今年重点推进430个项目建设，开展交通、城市、产业“三大战役”大会战，力争完成投资370亿元。随着扩大内需政策的深入实施和我市“项目建设年”活动的深入开展，不管是金融资本还是财政资金，不管是国内民间资本还是国外资本，都面临着更大的投资领域和市场空间。而且现在建设项目原材料价格、工程造价相对较低，正是企业蓄势增力、安排投资的好时机。加之大批农民工从沿海返乡，可以为企业提供大量技术熟练的工人。我市急需的技术管理人才尤其是高端管理人才，也可顺势引进。所以我们在充分估计困难的同时，更要看到有利因素，树立信心。“信心要比黄金和货币还要重要”，有信心才能有思路，有思路才能有出路，困难不能回避，但只讲客观、说困难，只会更加被动。必须坚定信心，克难攻坚，主动作为。
根据当前形势和我市经济社会发展的需要，2009年全市承接产业转移先行先试招商引资工作的总体要求是：认真贯彻落实市委经济工作会议和全省商务工作会议、全省招商引资暨承接产业转移工作会议精神，紧紧围绕“保增长、扩内需、强基础、调结构、增活力、促和谐”目标，坚持以科学发展观为指导，坚持承接产业转移先行先试和大力抓好招商引资不动摇，迎难而上，开拓创新，扎实工作，全面实现承接产业转移先行先试招商引资工作各项预期目标，为把郴州建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市做出新的贡献。全年承接产业转移先行先试招商引资的重点工作是围绕 “十件”大事，抓好落实，抓出成效。主要目标是实现：实际利用外资4.6亿美元，增长18%；内联引资146亿元，增长10%；建成100万平方米标准厂房；外贸进出口总额65600万美元，增长16%。
围绕以上总体要求和目标，要着力抓好以下工作：
（一）以推进先行先试为出发点，加速推进承接产业转移发展加工贸易
1、构建先行先试政策支持体系。要按照建设“湖南最开放城市”、“湘粤赣省际区域中心城市”的“两城”要求，用好、用活、用足省委、省政府支持郴州先行先试的政策，贯彻落实省委、省政府支持郴州先行先试现场办公会精神，着力破解融资难、企业税负重、物流成本高、环境不优等难点，以先行先试40条政策为依托，着力实施“发行城市基础设施建设企业债券、开展资源资产化和资产证券化融资、省级园区兴办项目区、农村集体建设用地参与建设标准厂房、行政许可直接认可制、园区项目初审认可开建制、减轻转移企业行政事业性收费负担”等优惠政策，拓展和放大先行先试政策创新的联动效应，努力形成更特更优更具吸引力的政策洼地。最近市政府出台了《郴州市承接产业转移专项资金使用管理暂行规定》，市财政连续两年每年安排5000万元专项资金用于承接产业转移工作，市承接办、市财政局要把这笔钱用在刀刃上，真正起到四两拨千斤作用。发改、国土、税务、海关、检验检疫、金融等部门要深化省委、省政府先行先试政策，切实服务于郴州承接产业转移工作。各级各部门要进一步解放思想，加大改革开放的力度，只要守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”，就要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，就要勇于先行先试、支持先行先试、宽容先行先试，不争议、不设障、不折腾、不“告状”，为先行先试营造宽松的环境。
2、着力于承接载体，搞好标准厂房建设。各县市区和产业园区要利用短暂的产业转移低迷期，抓紧园区基础设施和标准厂房建设。今明两年全市重点加快9个承接产业转移基地和湘南国际物流园建设，完善相关配套设施。我市承接产业转移先行先试发展加工贸易10项工作中，重中之重是做好100万平方米的标准厂房的建设，标准厂房的建设是承接产业转移先行先试发展加工贸易工作的核心，必须保证五分之三的精力和力量来做好这项工作。市财政每年安排5000 万元，有省级工业园区的县市区政府要直接投入2000万元以上的专项资金，其他县市区也至少要安排1000万元专项资金，主要用于转移园区基础设施和标准厂房建设的贷款贴息，争取向银行融资5-8亿元资金，发挥政府投资的导向作用和乘数效应，撬动、吸引和放大外来投资和民间资金参与园区标准厂房和配套设施建设。年内，郴州有色金属产业园（郴州出口加工区）要建设50万平方米的标准厂房和外来员工宿舍，启动出口加工区二期工程；郴州经济开发区要建设12万平方米的区域科技总部基地；桂阳、宜章两个承接示范县要各建设6万平方米的标准厂房和配套设施，其他县（市、区）也要按2009年全市招商引资承接产业转移发展加工贸易工作责任书的任务建设一定数量的标准厂房。要加快郴州出口加工区叠加保税物流功能的实际操作，积极推进湘南国际物流园、湖南省供港澳农副产品集中验放场建设。确保郴州海关在4月15日正式开关运作。力促郴州二类公路口岸在6月份以前封关，车检场、国际快件中心正常营运。抓紧与铁路部门的衔接，年内要开通郴州与深圳的铁海联运和五定班列，为承接产业转移，畅通物流提供平台。
3、大力发展加工贸易。积极承接加工贸易产业转移扩大加工贸易增量，促进加工贸易快速发展。支持企业建立完整的加工制造配套体系。形成以龙头产业转移带动配套产业转移，以配套产业发展带动产业集群发展的互动效应。要建立承接产业转移的配套政策体系。在物流、土地、融资、人才培训等方面给予加工贸易企业更优惠的扶持政策，努力为加工贸易发展提供良好环境，当前要落实好市政府出台的关于《郴州市加快承接产业转移促进加工贸易发展实施细则》中明确给予加工贸易企业每出口1美元补贴5分钱的物流补贴措施和技改项目贷款贴息等政策。全面执行好中央相继出台的取消工商管理费、降低银行存贷利息、降低部分印花税、提高部分商品出口退税率等政策。要着力引导、支持和帮助企业，用足用活用好这些优惠扶持措施，提升企业国际竞争力。要进一步完善承接产业转移发展加工贸易重点企业的领导分工定点联系责任制度，及时了解和解决企业发展中的困难。各县市区、园区在招商引资过程中要重点引进加工贸易企业，力争完成50家的任务，为实现2010年加工贸易20亿美元的目标奠定基础。
（二）以承接沿海产业转移为着力点，切实加大招商引资工作力度
1、要切实做好招商项目的开发工作。今年是市政府提出全力招商、全民招商、全年招商、全面招商号召的第一年，市政府将招商引资的市直经济部门由去年的21个扩大到67个。今年的招商引资工作，项目是投资的关键和载体，项目是投资的载体，是引资的基础。在日趋激烈的区域竞争中，谁的项目多、项目好、吸引力强，谁就能形成多极支撑、多点增长的格局，就能率先发展。今年抓招商引资，首先要从项目抓起。要开动脑筋，把项目开发的着力点放在推进新型工业化、服务“两城”建设、落实国民经济发展规划上，放在有效对接产业转移、优化产业结构、完善产业链上，放在能发挥优势、能提供良好预期、投资商能为之心动上。要适应当前形势，开发一批有利于扩内需、促增长、保民生的项目，敢于把它拿出来招商。要着眼于产业配套，依托现有产业和企业，注重“增链”、“补链”项目开发，尤其是加强生产性服务项目的开发。要进一步拓宽思路，力争在文化产业、金融业、旅游业等领域有新的亮点。从最近市发改委对市直单位和县市区调度的情况看，项目开发进展还不如人意。市发改委要进一步切实抓好牵头组织工作，各县市区、市直有关部门要积极配合支持，按进度要求认真做好收集、开发和上报工作。要严格把住项目法律政策关，组织国土、环保、规划等部门进行联合会审，确保项目可行。不管是市级项目还是县市区级项目，都要在4月底前全面完成汇总、会审和发布，而且要实行动态管理，滚动开发，及时补充和剔除，使之能适用于全年各项招商活动。
2、要切实抓好招商引资的重点对象和主体。各县市区、园区要牢固树立“大招商、招大商”的工作理念，紧密跟进产业转移的新动向。从招商主攻方向看，珠三角、长三角、北京和台湾地区等仍然是我们的主要阵地。珠三角地区包括香港和澳门，港资历来是我市第一大外资来源地，粤资则占内联引资的2/3强；长三角地区以上海为中心，跨国公司云集，民营企业势力雄厚；北京则是央企总部汇集地，国家4万亿投资很多通过央企来实施，央企自身扩张的动能也很充足；台湾是我市第二大外资来源地。因此，我们招商引资的主要精力无疑要放在上述地区。要采取“走出去”、“请进来”相结合的方法，积极主动地做好拜访、联络、邀请、推介、洽谈等工作，并利用政府驻外办事处、老乡联谊会、各类商协会的渠道优势，建立常态化的定点招商联络机制。政府是招商引资的重要主体，招商引资的重点是园区。尤其是2个承接产业转移的示范县和9个省级以上开发园区，责无旁贷地要走在全市的前列，率先在承接产业转移先行先试招商引资工作中取得重大突破。要突出抓好园区招商，真正发挥园区招商的龙头作用。开发园区不抓招商引资，只能是“开而不发”。有些园区成立了多年，项目寥寥无几，根本原因就是招商引资不力。要把招商引资作为园区最核心的工作，下大决心、花大气力招商，努力做活、做强、做大、做全、做专。做活，就是要创新园区体制机制，建立起符合市场经济规律、符合国际惯例、符合投资者需求的高效管理模式，敢于放权，能下放到园区的事权、人权、财权要一放到底，使之成为“特区模式、以块为主、自我运作、自我管理”的招商引资和建设主体，增强软环境对投资者的吸引力。做强，就是立足于满足投资者对产业集聚功能的需求，推进产业集聚、企业集群、开发集约，形成规模优势明显、支撑作用突出、产业配套性强的区域经济增长权。做大，就是对项目多、势头好的园区，根据需要适时进行城市规划修编和土地规划调整，为其长大腾出必要的空间。做全，就是按生态园区的理念抓建设，注重园区自然人文环境的和谐，统筹抓好标准厂房及物流配送、仓储服务等生产设施配套，同步完善居住、商务、教育、医疗等生活服务设施，有条件的还要抓好研发中心、重点实验室的建设，为园区企业自主创新、转化成果创造条件，吸引更多项目进入。做专，就是开发园区经历综合化、功能化阶段后，要逐步向专一阶段推进，如有色金属深加工园、科技数码园、医药食品园、承接加工贸易产业园、农产品加工产业园等，引导项目分类聚集，快速发展。总之，要将单一的经济园区建设成为多功能配套的社区，增强园区的集聚能力。
3、要不断创新招商引资思路和方式。坚持大商小商一起招，外资内资一起引，力争在龙头企业招商、配套产业招商、集群式承接产业转移招商上取得重大突破。首先，要抓好政府搭台、项目唱戏的重大经贸招商活动，这是国情、省情、市情所决定的，即使在西方发达国家，政府也要做搭台服务的工作。当然活动并不是越大越好，越多越好，但一定量的活动是必要的。今年市级经贸活动已经确定，既有市里主办的2009年湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会，“2009年中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛”；也有省里主办的“港洽周”、“珠洽会”、“湘商会”；还有全国性、区域性的“第四届中博会”、“第十三届中国国际投资贸易洽谈会”、“高交会”等。这些活动我们都要积极参加，认真组织好，并取得实效。但是也要突出重点，重点就是今年5月19日市委、市政府在东莞主办的“2009年湖南郴州（东莞）承接产业转移招商推介会”。市直各部门、各县市区、园区要高度重视，积极筹备，认真参加。目前离活动不到2个月时间，从现在开始，各级各部门就要行动起来，尽快“走过去”，上门拜访客户，开展小分队招商，推介项目，积极邀请有意向的客户来郴考察，现场感受，加深认识，为大会储备签约项目。加强拟签约项目的调度和跟踪，严格审查拟签约项目关，保证签约项目质量，对重大项目，县市区、园区和市直部门领导要亲自抓。工作中遇到问题要及时向市政府报告协调。其次，要不断创新招商引资方式。要从实际需要出发，看准对象，增强针对性。要瞄准一批国内外特别是沿海地区的跨国公司、企业集团、上市公司、大型民营企业，组织行业（产业）小分队，开展上门招商、对接招商、产业链招商和以商招商。积极探索委托代理招商和驻点招商等新型招商方式，定人定责定目标，兑现招商引资奖励政策。也可以探索与沿海地区在我市合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”。再次，要加大招商引资队伍建设。逐步建设一支专业化的招商队伍。这支队伍应该知识面广，对本地的风土人情、民俗习惯、地理区位、交通环境、产业发展、合作领域、优势所在等了然于胸；善于公关，有较强的沟通交际能力，掌握谈判技巧；爱岗敬业，勤于思考，敢于创新，善于捕捉商机。这既是加快郴州承接产业转移形势的需要，更是把郴州建设成湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市的需要。今后这支队伍不能弱化、而是要更强化。要通过加大招商队伍建设，逐步使招商引资向市场化、专业化、常态化的方向转变。
（三）以调优出口产品结构为着力点，努力保持对外贸易稳定增长
1、大力推进科技兴贸和品牌兴贸战略、调优出口商品结构。面对形势日益严峻的国际贸易市场，我们必须积极实施“科技兴贸”和“以质取胜”战略，在继续巩固我市有色金属等传统产品的出口的基础上，研究出台相关的配套政策，扶持我市优势产业、优势产品的出口。同时，要调优贸易方式，积极扩大具有较强竞争力、科技含量和附加值较高的机电产品及高新技术产品出口，切实抓好白银等贵重金属出口配额的申报和使用工作。努力提高我市出口产品的创汇盈利能力和市场竞争能力。引导和支持企业参加国际标准认证，使我市更多的企业和产品获得国际市场“通行证”。要支持企业积极参加 “湖南省出口名牌”评选活动，力争有2—3家出口品牌企业入选。
2、稳定和保持传统出口市场，积极开拓新兴国际市场。当前,我市出口市场仍过分集中在美欧国家,而发展迅速、潜力巨大的非洲大陆、东盟、南美大陆、中东、俄罗斯大有文章可做。市场过于集中,回旋余地就小,也潜伏一定的风险。此次金融危机对我市的影响就是明证。因此实施市场多元化战略,巩固和发展传统市场的同时,积极开拓新市场，特别是非洲大陆、南美大陆、中东、东盟等新兴市场。鼓励企业“走出去”，开展市场调查，积极参加“广交会”、“东盟博览会”等各种境内外展销会。
3、采取灵活可行的融资手段，加强企业风险管理。金融部门要加大引进区外银行力度，组织开展银企合作，支持外贸企业融资。鼓励外贸企业与上市公司、大集团合作经营、吸纳民间资本等多种融资手段，解决企业资金不足、资金运行困难。加强风险管理，帮助企业积极开展国际市场咨询、调查，开展出口信用保险，积极主动防范市场风险、货物风险、外汇结算风险等等，使外贸企业健康、稳步发展。
三、加强领导，凝聚合力，全力开创我市承接产业转移先行先试招商引资工作新局面
（一）加强领导，大力推动。各级党委、政府要把承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作纳入经济社会发展的重要位置，列入重要的议事日程，定期听取情况汇报，研究和解决承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作的重大问题。要从领导力量、工作思路、经费保障等方面入手，采取切实可行的措施，推动工作的开展。市里成立了以戴书记任顾问、向市长任组长的市承接产业转移先行先试发展加工贸易工作领导小组和招商引资工作领导小组。这次会议后，各县市区也要按照市里的模式成立相应高规格的领导小组和办公室，切实加强对承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作的领导。要落实“一把手”负总责的工作机制。领导干部要敢于带头“亲商”、“爱商”、“扶商”、“富商”，善于与企业家、投资商交朋友，为地方发展积累人脉资源。要把抓承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作的着力点放大到促进项目落地上，重大项目要推行“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的责任机制，主要领导要亲自抓协调，以项目发展带动产业发展。市承接办和市招商引资办要切实加强抓好统筹协调工作，定期不定期召开联席会议，办公室每周要开一次会议，研究各种问题、听取各种情况，汇报综合信息，掌握动态，分析形势，安排工作，抓好督促落实。
（二）协调配合，共同推进。各级各有关部门要以扩大开放为己任，共同推进承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作的开展。承接产业转移先行先试发展加工贸易和招商引资工作是一项系统工作，各部门都有责任，且工作量很大，涉及的具体问题很多，各级各部门要密切配合，全力以赴。商务、招商部门要切实履行职能，创造性开展工作，主动争取相关部门的支持，提高协同作战的能力。发改、经委、农业、交通、国土、环保、科技、建设等部门要以开放型经济的眼光和思路指导经济和社会规划、行业规划、产业规划，把招商引资和承接产业转移工作纳入各自的工作体系，努力拓宽引进资金、技术和人才渠道。财政部门要落实有关财政资金政策，管好用好专项资金，为招商引资提供财政支持。外事侨务部门要更好地利用友好城市交往、出访、外事接待、联系海外华人及港澳台胞等工作渠道，服务招商引资。台办要巩固和加强与省台办、外省市台协、岛内台商的联系，促进郴台交流与合作。贸促会要发挥联系广、机制活的优势，积极为招商引资牵线搭桥，提高招商活动的成效。口岸办、海关、检验检疫等部门要加快大通关建设，完善机构布局，把促进产业转移各项措施落到实处。市政府各驻外办事处要进一步发挥窗口和招商职能，协助市直有关部门办好招商活动，成为我市承接产业转移的重要渠道。
（三）加大宣传，营造氛围。一要精心组织专题宣传。各级新闻宣传部门要紧紧围绕承接产业转移、加快赶超崛起、实现富民强市这一主题，加强统筹策划，组织精兵强将，以大手笔策划、高频率推出一批“承接产业转移、加快赶超崛起”的专题专版专栏专页，形成专题报道的舆论强势。要着力创新报道形式，大力宣传沿海产业内移的大好机遇，宣传郴州承接产业转移的比较优势，宣传省委省政府赋予郴州承接产业转移先行先试政策，增强干部群众对承接产业转移、加快赶超崛起的信心和决心。要拓宽报道领域，把镜头对准富有生机的热土，记录承接产业转移的进程；把版面留给一线的建设者，讴歌发展的时代；把话筒伸向重点建设的工地，传播赶超崛起的捷报。要针对社会上的热点、发展中的难点、群众关注的焦点，有意识地做好引导化解工作。为赶超崛起营造和谐的氛围。二要认真抓好典型宣传。一个典型就是一面旗帜。要善于发现在承接产业转移过程中涌现出来的先进典型，要有计划有组织地推介宣传一批招商引资的典型、优质服务的典型、创业创新的典型。通过发挥这些先进典型的示范和激励作用，鼓舞全市人民投入到服务承接产业转移的伟大实践中来，为加快郴州赶超崛起、实现富民强市奉献自己的力量。同时，还要注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，对那些破坏郴州发展环境、影响承接产业转移先行先试的典型事例，要敢于曝光。三要切实加强对外宣传。注重整合外宣资源，主动加强与境内外媒体的沟通联系，充分利用重大节庆活动和网络信息平台，借时、借势、借力宣传郴州，全面展示郴州的新形象，提高郴州的知名度。
（四）完善政策，优化环境。首先要把落实好现有政策作为一件紧要的大事来抓，上半年市承接办要做好三件事：一是梳理汇总，编印成册，强力推进督促落实。二是加强宣传，尤其是向客商、向企业宣传，做到转移企业、加工贸易企业、服务外包企业“一企一册”，并在郴州商务网和郴州招商网上公布，让投资者掌握。三是全面掌握执行情况，向市政府作出专题报告，相关职能部门要进行自查，准确提供落实情况，没有落实的，要说明原因。在落实现有政策的同时，各级各部门要解放思想，积极探索灵活有合的措施，只要不违反法律、法规和国家宏观政策，就要按照先行先试精神大胆地试、做。其次要全面推行项目代理制，政府已下发《郴州市推介项目代理制实施办法》，涉及到所有行政审批职能的部门，各级各部门要统一思想，积极支持，坚决执行。市委督查室、市政府督查室和市政务服务中心要抓好督促落实。再次要认真贯彻落实全市优化经济环境工作大会的安排部署，努力营造安商、稳商、护商的投资环境。
（五）加强考核，激发活力。要加大承接产业转移先行先试招商引资工作的考核力度，进一步完善考核办法。今年全市招商引资和承接产业转移先行先试发展加工贸易工作考核实行统一组织、统一实施、统一考核的机制。经市委、市政府主要领导同意，市财政将大幅度增加奖励金额。市委督查室、市政府督查室、市承接办、市招商引资办要加大督查考核力度，定期召开调度会，督促检查各地、各部门承接产业转移先行先试招商引资进展情况。市承接办和市招商引资办要对照考核办法逐月打分通报，让大家互相比照，心中有数。在此，我强调一件事情：到年底凡实际到位外资、实际到位内资、标准厂房建设三项工作中有一项未完成任务的，一律不能评为全市招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作综合一等奖。各县市区也要建立相应的考核制度，通过考核，调动各方面的积极性，努力形成承接产业转移招商引资的浓厚氛围。招商引资暨承接产业转移发展加工贸易工作考核结果要与干部年度考核和晋级挂钩。
同志们，重任在肩，时不我待。让我们进一步振奋精神，扎实作为，确保全面完成今年承接产业转移先行先试招商引资工作新标任务，为实现全市经济“弯道超车”、加快“两城”建设做出新的更大的贡献，以实际行动和优秀成绩迎接建国六十周年的到来！
谢谢大家！
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