| 郴州市委书记戴道晋在2009年湖南郴州承接产业转移先行先试政策宣传解读会上的讲话 |
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| 2009-09-01 09:08 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年8月27日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：
正是江南好风景，入秋时节又逢君。非常高兴和大家相聚在美丽的羊城，也非常感谢大家参加郴州举办的承接产业转移先行先试政策宣传解读会。首先，我谨代表中共郴州市委、郴州市人民政府和470万郴州人民，向莅临会议的甘霖副省长，以及各位领导、各们嘉宾表示热烈的欢迎！向一直以来关心支持郴州发展的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢！
郴州是湖南的“南大门”，辖2区1市8县，国土面积1.94万平方公里，总人口471万。郴州资源丰富，钨、钼、铋、锡、锌、萤石、微晶石墨等矿产资源储量在全国和世界占有重要位置，生态资源独具魅力，是“中国有色金属之乡”、“中国银都”、“中国温泉之乡”、中国优秀旅游城市。郴州交通便捷，现有京广铁路、京珠高速公路、106和107国道纵贯南北，正在兴建的有武广高速铁路、京珠高速公路复线、厦蓉（厦门至成都）高速公路、深湘（深圳至长沙）等交通干线，郴州正在成为华南重要的区域性交通枢纽。今年底武广高铁通车以后，郴州到广州只需80分钟，到香港只需2个小时。郴州对外开放的基础条件已经完善，拥有国家出口加工区、公路口岸、商品检验检疫、海关、保税物流、供港澳农产品集中验放等平台，是湖南省对外开放平台最全、功能最优的市州之一，是商务部确定的全国首批9个加工贸易重点承接基地城市之一。
郴州与广东山水相连、人文相亲、市场相通、经济相融，具有很强的互补性。对接粤港澳、融入泛珠三角，是郴州对外开放的主要取向。以广州、香港、深圳、东莞等地为重点的珠三角成为郴州吸引外资或内资的主要来源地。近年来，我们大力加强与珠三角各城市的合作，虚心学习取经，主动上门招商，以真诚和务实吸引投资者到郴州发展，取得了合作共羸的重要成果。特别是我们多次以广州为平台，宣传推介郴州的招商项目、投资环境、旅游资源等，提高了知名度和影响力，吸引了大量前来投资、旅游和发展经贸合作的有识之士，促进了两地的合作交流。今天，我们再一次来到广州，带来了新的合作契机，带来了更大的诚意，宣传解读先行先试政策，发布招商项目，开展经贸洽谈，希望在承接产业转移、加强交流合作上取得更大的突破。下面，我从三个方面简要阐述我们的先行先试政策：
一、先行先试的历史机遇选择了郴州，郴州已经站在改革开放的新起点。郴州作为内地的前沿，是珠三角经济向内地辐射、产业向内地转移的必经之地。上世纪80年代末以来，郴州被国务院确定为改革开放过渡实验区，享受了一系列特殊政策。郴州抓住机遇，乘势而上，实施开放兴郴首选战略，开放型经济得到了迅速发展，走在湖南改革开放的前列。新世纪新阶段，而对新的开放态势，湖南省委、省政府着眼全省战略布局，确定实施湘南开发开放战略，明确要求以郴州为重点的湘南地区加快对接粤港澳、积极承接珠三角产业转移，为全省扩大开放作贡献。2008年8月，湖南省委书记张春贤在郴州考察时明确指示“把郴州作为湖南承接产业转移的第一个试点，支持郴州先行先试”。我们敏锐抓住机遇，解放思想，广泛借鉴外地的先进经验和做法，结合实际大力创新，提出了请求支持郴州先行先试的一揽子政策建议。在春贤书记、周强省长的亲自关心和克保副书记、甘霖副省长的直接调度下，今年5月16日，湖南省委、省政府正式出台《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（又称先行先试“34”条）。湖南省委、省政府不仅要求郴州通过先行先试在承接产业转移上取得重大突破，更要在其他各个领域的改革开放上取得实质突破，切实为全省承接产业转移、扩大开放担负“探路、架桥、搭台”的历史使命。我们理解，湖南省委、省政府赋予郴州先行先试的权利，其意义如同改革开放初期党中央、国务院创办深圳等经济特区，是要把郴州建设成为湖南深化改革的“试验田”、扩大开放的“桥头堡”。如果说，上世纪80年末改革开放过渡试验区的特殊政策催生了郴州改革开放的第一波浪潮，羸得了第一轮发展，那么现在湖南省委、省政府赋予郴州先行先试的政策机遇，则为郴州在经济全球化和区域经济一体化的竞争中获得了新的制胜法宝，塑造了核心竞争优势，标志着郴州的改革开放站在了一个新的历史起点上。以先行先试为契机，我们确立了把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的奋斗目标，努力描绘一幅科学跨越、富民强市的美好图景。
二、先行先试政策既是现实的物质财富，更是长久的发展商机。湖南省委、省政府给予郴州的先行先试34条政策，至少有这么几个特点：第一，权威性强。省委、省政府以正式文件单独出台支持一个市州发展的政策，这在湖南省还是第一次。先行先试政策出台之前，在郴州市、省直部门、省级领导三个层面进行了广泛讨论和充分酝酿，最后形成了这份具有刚性约束力的文件，它意味着郴州市的承接产业转移、改革开放、先行先试上升到了全省战略层面，充分体现了湖南省委、省政府解放思想的胆略和敢为人先的气魄，体现了对郴州的关怀和厚望。第二，涉及面广。34条政策措施，是省直部门在政策、项目、资金等方面对郴州进行倾斜的重要依据。34条政策包括了建设用地、建设规划、环保审批、财政支持、金融服务、口岸建设、园区建设、物流平台建设、交通建设、产业布局等11个方面。可以说，只要是有利于郴州先行先试、加快发展的政策措施，省委、省政府都给予了支持，与1988年郴州享受的改革开放过渡试验区政策相比，内容更全面、更具体、更具操作性。第三，含金量高。34条政策内容丰富，每一条政策都直接涉及到投资者的利益，是实实在在的物质财富，同时政策发挥的空间很大，里面蕴含着长久的发展商机。具体体现了以下几个原则：一是非禁即可。只要法律法规没有明令禁止的，郴州都可以试验；只要有利于改革发展的，郴州都可以创新；只要符合投资者合法利益的，郴州都可以探索。如郴州出口加工区使用国产材料的退（免）税、金融机构创新审贷模式和抵押担保形式、赋予园区综合经济管理权限、建立重大招商项目工业用地开发成本补偿机制等措施，都是目前国家法律法规没有明确规定也没有明令禁止的，湖南省委、省政府支持郴州先行先试。二是简政放权。给郴州大开“绿灯”，凡是能下放的都下放、能简化的都简化，支持郴州采取最开放、最灵活的措施，让利于客商，还权于地方，还权于市场。如“征转分离”用地模式是给予长珠潭“两型”社会建设的特殊政策，能够使园区有更多的资金进行土地储备和开发，郴州照样享有；“同意郴州省级产业园区兴办项目区”是第一次提出单独给予郴州的政策，有利于园区拓宽发展空间；“下放环保审批权限”将原属省里审批的11项权限下放郴州，大大缩短了项目环保审批时间；“实行相关行政许可直接认可”，减少了很多审批环节，能够使转移到我市的企业立即开展相关业务；“同意郴州新增高速公路规划项目由郴州市采取政府投资或BOT方式招商建设”，可以大大加快我市交通建设进程，等等。三是优先优惠。34条政策做到了政策优先倾斜、项目优先安排、资金优先投放。如支持郴州市适当扩大市中心城区用地规模，对到郴州投资2亿元以上的重大转移项目的用地重点安排；对郴州标准厂房建设进行补贴，加大对郴州基础设施建设和相关领域的信贷投放；把大部分直通车指标集中在郴州；把郴州电子口岸信息平台纳入电子口岸实体平台统一建设，争取开通与深圳各口岸之间的“属地申报、口岸验放”通关模式，争取郴州尽快开通铁海联运；建立省直相关部门与郴州重点产业园区的对口帮扶制度，同意把湘南国际物流园列为湖南省重点物流园区；支持郴州进入湖南省机场建设布局规划；优先考虑国家十大产业振兴规划在郴州先行先试；帮助和支持郴州设立有色金属期货交割库，等等，都体现了优先优惠的原则。总之，先行先试“34条”，每一条政策都可以转化为巨大的现实生产力。
三、把先行先试作为一把“尚方宝剑”，全力推动重点领域改革开放的新突破。我们要进一步向大家表明的态度是，郴州一定会用好、用活、用足省委、省政府给予的先行先试34条政策，同时将把先行先试作为一把“尚方宝剑”，继续推动政策、做法和机制创新，把34条变成340条、3400条乃至无穷多，全面推动重点领域和关键环节改革开放的实质性突破，努力创造最优最特最宽松的投资环境，吸引四方客商到郴州投资兴业、寻求发展。当前，我市上下都在认真学习、解读、宣传和贯彻、执行先行先试34条政策，进行了明确分工，把相关责任和任务落实到了每一个单位、每一个人，并把先行先试政策的执行落实情况纳入日常督查、阶段检查、年终综合考核的重要内容，作为评先评优、奖惩、干部任免的重要依据，努力使落实先行先试、践行先行先试、服务先行先试成为全市上下的自觉行动。下一步，我们将把先行先试作为一种原则、精神和方法，着力推进几个方面的工作。一是做好承接产业转移大文章。以珠三角为重点，加大招商力度，创新招商方式，突出小分队招商、委托招商、产业链招商、以商招商等，把承接产业转移与干部激励结合起来，让敢抓善抓承接产业转移的干部政治上受重用、经济上得实惠、工作上有舞台。办好重点园区，加快建设标准厂房等基础设施。预计今年10月底可完成120万平方米标准厂房建设，满足产业转移的需要。加快完善产业配套和物流配套，推进湘南国际物流园建设，抓紧开通铁海联运、五定班列，构筑通关大平台，大幅降低物流成本。二是加速推进基础设施建设。大力实施已经全面启动的“千亿投资计划”、“百亿城建计划”，开展好城市、交通、产业建设“三大会战”，创造更加宜居宜业宜商宜游的发展环境。城市方面，用5到10年时间，把中心城区建设成为100平方公里、100万人口规模的现代化大城市，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。交通方面，加快建设武广、厦蓉、京珠复线、深湘等高速铁路、公路，实现与广东、江西无障碍高速联通，构筑全市半小时、1小时两个通勤圈。三是加大重点领域改革力度。以建设开放型政府为目标，改革政府管理的方式和手段，建立民主、高效、务实、廉洁的行政管理体制。加快国有企业改革，实行股份制改造或兼并、破产、重组，建立完善的法人治理结构和现代企业制度。改革投员资体制，实行政府主导、市场运作的机制，重点建设好城投、矿投、交通投、国投等融资平台，开展应收账单、货权、矿权质押等融资业务，采取基础设施建设BT、BOT等模式，吸引各类资本参与郴州建设发展。继续加快财税体制、要素市场、社会事业等改革，构建充满活力的体制机制。四是不断优化投资环境。大力推进“两集中、两到位”（即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位）改革，进一步减少审批环节，提高办事效率，降低办事成本。赋予重点园区市级综合审批权限，确保园区企业办事不出园区。秉持“企业有困难，我们马上办”的理念，推行办事公开承诺制度、“一站式”服务、项目代理制。规范执法和收费，实行首违免罚、处罚走不限、顶格走中眼、一般不走上限的执法方式，严厉查处不作为、慢作为、乱作为。大力整治社会治安，为群众和投资者创造安居乐业的社会环境。通过综合治理，真正使郴州成为服务最优、收费最少、办事效益最高、社会最安全的地方。
各位来宾、朋友们，先先先试不仅是郴州的机遇，也是你们的机遇。投资郴州、创业郴州、居住郴州，将成为你最明智的选择之一。我们诚邀各界朋友、各位企业家，到郴州去考察、观光、投资、兴业，我们努力以最好的服务、最活的政策、最优的资源，让一切有合作意向、创业愿望的有识之士在郴州找到合作伙伴、找到创业机会，共创美好未来！
最后，衷心祝愿大家身体健康，工作顺利，事业兴旺！
谢谢大家！
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