| 郴州市委常委市委组织部长廖跃贵在承接产业转移先行先试34条政策措施专题研讨班结业仪式上的讲话 |
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| 2009-09-01 09:14 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年7月30日）
同志们：
为期三天的全市“承接产业转移先行先试34条政策措施”专题研讨班在大家的共同努力下，今天下午就要结业了。举办这次专题研讨班，是市委、市政府审时度势作出的一项重大决定，目的是促进省委、省政府赋予郴州的承接产业转移先行先试34条政策措施更好地在全市贯彻落实。大家知道，承接产业转移先行先试34条政策措施来之不易。从2007年5月省委、省政府在郴州部署研究推进湘南三市开放开发，提出“郴州要敞开南大门，对接粤港澳，在湘南开放开发中先行一步”的要求，到去年8月省委书记张春贤同志作出“把郴州作为全省承接产业转移先行先试的第一个试点”的指示，再到今年5月省委、省政府出台24号文件正式赋予郴州承接产业转移先行先试34条政策措施，整整用了两年时间。这两年时间里，市委、市政府及相关部门做了大量艰苦细致的工作，经过多个回合的争取，才最终拿到“先行先试”这把“尚方宝剑”。这里面凝结了市委、市政府的心血，寄托了郴州人民对加快发展的期待，饱含了省委、省政府对郴州的关心和厚爱。不要小看这个政策，虽然只有“34条”，但它的“含金量”相当高，涵盖了建设用地、规划、环保审批、财政、金融、口岸建设、园区建设、物流平台、交通、产业等方方面面，对郴州深化改革、扩大开放、加速承接产业转移、加快“两城”建设，都具有极其重要的意义。把大家组织起来，学习掌握先行先试政策的精神实质，有利于更好地把先行先试政策学懂悟清弄通，更好地把先行先试政策用好用足用活，更好地把先行先试政策贯彻落实到位，更好地利用这把“尚方宝剑”，推进郴州“两城”建设，推进全市科学跨越发展。
这次专题研讨班，虽然准备比较仓促，但组织比较周密，相关部门配合协作，参学对象积极参与，办出了特色。具体体现为三个特点：一是规格很高。参加研讨的都是各县市区、市直单位的主要负责人和分管领导，以及县市区相关业务部门的负责人。现在工作任务十分繁重，把大家从一线召集过来开展政策学习研讨，市委、市政府是下了很大决心的。为了帮助大家学习研讨，市委书记戴道晋同志专门抽出时间给大家上辅导课，市委副书记、市长向力力同志也亲自主持学习研讨，还特意邀请了省商务厅加工贸易处副处长、省承接产业转移办副主任王庭恺同志给大家作专题报告。这些都充分体现了市委、市政府对这次专题研讨班的重视。二是内容丰富。举办研讨班虽然时间不长，但内容十分丰富。针对先行先试政策的具体条款，国土、规划、商务、环保、金融等10多个部门的负责人，对先行先试政策11个方面、34条措施、100多个环节分别进行了全面、深入、细致的解读，既有政策理解，也有比较分析，既有影响评估，也有实施建议。另外，省市各级领导和专家学者给大家上了专题辅导课，深刻阐述了先行先试政策的时代背景、现实意义，帮助大家加深对先行先试的理解和掌握。三是形式新颖。研讨班坚持了实用、管用、运用的方针，大胆创新办班形式，既安排了市直各有关部门负责人走上讲台解读政策，邀请了领导和专家学者给大家作辅导报告，还开展了案例教学，学习借鉴沿海发达地区的先进经验。特别是安排了集中答疑，外商代表就先行先试政策进行了咨询，各有关职能部门作了政策解答，参加研讨班的同志也结合实际情况进行了充分的讨论和交流。这些形式和做法，为确保这次专题研讨班收到实际成效打下了良好的基础。
应该肯定，这次专题研讨班基本达到了预期效果，实现了预定目标，大家学有所获、学有所成。一是解放了思想，先行先试的信心更足了。在这次研讨班上，市委书记戴道晋同志给大家上了一堂题为《继续解放思想、放手先行先试，加快推进“两城”建设》的辅导课。道晋书记在讲课中客观分析了郴州当前的发展态势，再次强调了解放思想的极端重要性，系统阐述了解放思想和先行先试的辩证关系，深刻指出：先行先试是解放思想的直接成果，解放思想是先行先试的不竭动力；先行先试源自解放思想，解放思想催生先行先试；思想解放的力度决定先行先试的程度，思想越解放，先行先试越深入。这些精神，给大家带来了很大的触动和启发，在思想上、理念上有了新的认识和提高，先行先试的信心更足了。二是熟悉了政策，先行先试的思路更广了。在这次专题研讨班上，大家通过政策解读、专家辅导、集中答疑、案例教学、交流讨论等多种形式，逐步了解了先行先试的各项具体政策措施，深入掌握了先行先试政策的精神实质。可以说，这次专题研讨班，既是一次政策的强化学习，也是一次观念的更新再造，更是一次思维的创新突破。比如，项目用地“征转分离”、交通等建设招商BOT、BT模式、口岸大通关建设、项目用地开发成本补偿、出口加工区叠加保税物流功能等等政策措施，都是我们原来了解不多、运用不多的。对我们来说，学习掌握这些政策，就是对工作思维、发展思路的一次全新启发。很多同志跟我讲，通过这次研讨班，学到了政策、看到了差距、掌握了方法、开阔了眼界，在本地区本部门先行先试的思路更广了、方向更明了。三是振奋了精神，先行先试的决心更大了。这次专题研讨班上，省商务厅加工贸易处副处长、省承接产业转移办副主任王庭恺同志和市委讲师团黄玉英同志分别给大家作了专题报告，着重讲了先行先试政策的时代背景和现实意义，特别是就先行先试政策在郴州科学跨越发展中的重要地位、重大作用，进行了科学分析和评价，对郴州落实先行先试政策、加速承接产业转移、推动科学跨越发展的前景作了激动人心的展望。市委书记戴道晋同志也在讲课中明确地指出：要建立鲜明的用人导向，激励各级干部放手放胆先行先试；要重用敢于和善于先行先试的干部，真正让干事的有位置、创新的有舞台、奋进的有机会、守摊的没市场、浮躁的受冷落、腐败的受惩处。这些都有效地激发了大家的热情、振奋了大家的精神，先行先试的斗志更强了、决心更大了。
举办这次专题研讨班，虽然取得了较好成效，但学习领会、贯彻落实、创新拓展先行先试34条政策措施仍然任重道远。我体会，推进郴州“两城”建设、实现科学跨越发展关键还在于我们各级领导班子，根本还在于提高我们各级领导干部先行先试的能力。借此机会，我想就加强领导干部能力建设，全面推进先行先试，跟大家交换几点意见：
一、要切实提高把握政策的能力
毛泽东同志曾经说过，“政策是党的生命”。形势在发展，利益格局在变化，政策也在不断地调整、完善和更新。通过把握政策的目标指向、发展规律和内容实质，把上级政策同本地区本部门的客观实际相结合，实现政策效益的最大化，推进本地区本部门的科学发展，是我们各级领导干部应该具备的一项基本能力。提高把握政策的能力，要从三个方面入手：
第一，要认真学习政策。加强对政策精神的学习，是深入研究政策、灵活运用政策的前提和基础。只有把政策学懂弄通，才能做到心中有政策、脑中有思路、手中有尺度。有些同志干事劲头很足、创业意识很强，但如果只管“埋头干事”，不顾“抬头看路”，结果汗流了不少、事做了很多，效果却会很一般。这里面一个重要的原因，就是忽视对政策的学习。就拿这次出台的先行先试政策“34条”来说，涵盖面很广，在创新建设用地模式、下放环保审批权限、创新融资渠道、扶持园区建设、建设物流平台等方面，有很多新的精神、新的举措。不管工作多忙，要舍得花一定的时间和精力学习政策。学习政策，要讲究方法，注意联系宏观背景去学、联系客观实际去学、联系具体问题去学，在把握宏观大势的基础上，在分析本地区本部门具体实际的基础上，在紧密结合当前工作重点、工作难点的基础上，加强对政策的学习掌握，加深对政策的理解分析，这样才能提高学习政策的实效性和针对性。比如我们这次专题研讨班，就是在沿海产业转移的大背景下、在郴州先行先试、破解发展瓶颈的大环境下而举办的，大家学习政策，就是为了解决问题、推动工作。
第二，要深入研究政策。一项政策措施的出台，总是有它特定的环境和背景，除了表面的政策条文，还有更深层次的内涵。同时，政策是有两面性的，对于区域经济发展来说，随着时间、空间和对象的改变，既有推动发展的积极作用，也会有限制发展的消极作用。因此，不仅要学习政策，更要深入研究政策。研究政策要有敏锐性和预见性，学会以小见大、由此及彼，要学会见微知著、一叶知秋。比如，央行调整准备金率、国家发行地方债券、证监会开放创业板上市等等，这些政策变化反映了什么？预示着什么？这就需要我们多思考、多研究，善于从细微的政策变化中分析宏观经济走势，抢抓机遇，谋划发展。研究政策还要有前瞻性和针对性，在未雨绸缪、扬长避短、兴利除弊上下功夫。拿出口加工区来说，园内企业可以免税，这是园区的优势，但也是劣势：企业进来了、发展了，但对地方财税是没有贡献的。怎么办？只能是扬长避短，“总部入园、外部生产”、“关外生产、关内组装”，大力发展保税物流、建设物流中心----企业有生死存亡，但物流是经济永恒的命脉，只有这样，才能真正把郴州出口加工区打造成中南地区“永不沉没的经济航母”。这就需要我们以前瞻性的眼光和务实进取的态度研究政策，充分掌握政策的客观规律，哪些政策对我有用？哪些政策对我不利？全面分析，科学论证，从而做到扬长避短、兴利除弊，用足积极的政策，规避消极的政策，争取更好的政策。
第三，要灵活运用政策。不能很好地运用政策，再好的政策也是一纸空文。如果说学习政策、研究政策体现的是领导者的能力，而灵活运用政策则反映出领导者的水平。作为领导干部，不仅要懂政策、用政策，更要懂策略、用策略。政策具有高度的原则性，策略则体现出在原则限度内的灵活性。没有原则性，影响到方向和性质；没有灵活性，往往事与愿违，欲速而不达。在实际工作中，必须把原则性与灵活性统一起来，既要尊重政策，也不能拘泥于政策。尊重政策就是要认真遵守政策要求，不做违反政策和规定的事。当前，国家在土地、节能、环保等方面要求高、规定严，我们在上项目、抓投资的过程中，一定要把好政策关口，坚决不能碰“高压线”，做到既要干好事，又确保不出事。不拘泥于政策就是要做到融会贯通，不仅善于抓好既定政策的贯彻落实，而且要善于变通、善于抓好政策的拓展和创新。在实际工作中，我们往往看到，同一件事情不同的人办效果不一样，有的人能够把一些看来违反政策的事办成，有的人却办不成。这里有一个变通处理的问题。要学会用迂回的办法，开辟新的通道，规避政策障碍，解决同一问题，这就是我们常说的，“条条大道通罗马”比如说，出口加工区没有税，怎么样办？我们就抓保税物流，关外生产、关内组装，等等。同时，政策是有滞后性的，政策总是在总结基层经验和问题的基础上不断发展和完善的，我们要从惯性思维、传统观念的束缚中解放出来，坚持用发展的观点和策略解决前进中的问题，守住“四条底线”，大胆地闯、大胆地试、大胆地干。
二、要切实提高狠抓落实的能力
所谓狠抓落实，就是讲执行力的问题，就是要把心里想的、嘴上说的、纸上写的、会上定的，付诸实施、变为具体行动。抓落实，是领导者的重要职责，也是领导者执行力高低的重要体现。提高狠抓落实的能力，关键在于解决好三个方面的问题：
第一，要解决好认识问题。抓工作落实，首先要解决思想认识问题。思想跟不上、认识不到位，就谈不上抓落实，更不可能抓出成效。现在，有些同志对上级部署的工作，口头上重视、文件上重视，实际上不重视。省委、省政府给予郴州先行先试政策的文件4月份就下发了，但是真正组织学习的有多少？制订落实方案的有多少？拿出具体行动的有多少？尽管市委、市政府高度重视，但一些地方和单位还是有落实不够的问题，对政策的敏感性不够强。这种落实滞后的状况，归根结底还是思想认识没有到位，对先行先试政策的重大意义、重要作用没有深刻认识，对先行先试的重要性、紧迫性没有深刻认识，没有引起高度的重视。郴州发展在遭受天灾人祸重创之后，已经到了非常关键的时期，要“弯道超车”、实现科学跨越发展，非先行先试不可、非狠抓落实不可。我们要树立这样的思想观念：先干不争论、先试不议论、实践作结论；要少说话、多干事、快干事；凡定下来的事，坚决执行、狠抓落实。只要有了这样的思想认识，我们才能推进工作落实、推进先行先试、推进科学发展。
第二，要解决好作风问题。工作能不能落实，很大程度上取决于干部作风的好坏。目前，在一些地方、一些部门，形式主义、官僚主义、享乐主义的风气还不同程度地存在，“用会议落实会议、用文件落实文件”、“方案在纸上、工作在车上、落实在嘴上”的情况也不在少数。甚至在一些单位还存在不作为、慢作为、乱作为的问题，导致行政效能低下、发展环境不优、工作无法落实。解决干部作风问题，首要的是加强各级领导班子的思想政治建设，进一步增强各级领导干部干事创业的责任感、紧迫感。只有领导干部率先垂范，严格要求、严格管理、严格督查、狠抓落实，才能带动整个干部队伍作风转变。最近，市委出台了关于进一步建立健全干部选任机制的暂行规定，核心内容就是提优调庸、选贤任能，就是要树立鲜明的用人导向，把那些想干事、能干事、干成事的干部用起来，把那些不愿干事、不会干事、干不成事的干部调整下去，真正让干事的有位置、创新的有舞台、奋进的有机会、守摊的没市场、浮躁的受冷落、腐败的受惩处，从而引导和激励干部发扬“白+黑”、“5+2”、“晴+雨”的优良作风，埋头干事，狠抓落实。
第三，要解决好方法问题。抓工作落实，面对繁重的工作任务，空有一腔热情，胡子眉毛一把抓，是抓不出成效的，还需科学的方法。我考虑有几个问题应引起重视。一是要集中精力抓重点。领导干部的精力是有限的，特别是一个地方和单位的主要负责同志，如果什么事情都亲力亲为，既不现实也不科学。要尽量减少常规性、应酬性的工作，把主要精力放在全局性、突破性、开创性的工作上，想大事、谋大事、干大事，抓主要矛盾、抓重点环节，只有统揽全局，才能做到运筹帷幄。二是要统筹协调聚合力。在统揽全局的基础上，还要善于统筹安排和组织协调，充分发挥班子成员的作用，充分发挥部门的作用，形成工作合力。特别是在推进重点工作时，要善于统一领导层和执行层的认识，教育引导班子成员和部门领导树立大局意识、政治意识和合作意识，确保政令畅通，把干部的精力和智慧全部集中到狠抓落实上来。三是要注重细节提效率。细节决定成败。要注重从技术层面和操作层面研究解决具体问题，从工作细节抓起，从具体环节抓起，以具体求深入，以具体促落实，以具体提效率。这里特别提一下，香港特首每年都会发布施政报告，内容基本上就是：做什么事、投多少钱、什么机构负责，清楚、简单、具体、高效。落实先行先试政策，就要学习这种精神。四是要一抓到底见实效。所谓一抓到底就是要狠抓决策的跟踪督促检查，对作出的决策要有志在必得的胆识、坚忍不拔的毅力和咬住不放的耐心，步步为营，一抓到底，只有这样，我们的工作才能真正落到实处，才能真正取得实效。
三、要切实提高开拓创新的能力
开拓创新既是领导者精神风貌的体现，也是新形势下对领导者能力素质的必然要求。现在竞争无所不在，尤其是区域发展的竞争已经到了白热化的程度，不解放思想、不开拓创新就杀不出一条“血路”，就不可能实现“弯道超车”。应该说，对于开拓创新的重要性，我们各级领导干部已经有了比较充分的认识，究竟怎样做到开拓创新？这里我想谈几点粗浅的认识：
第一，要乐于开拓创新。态度决定一切。乐于开拓创新说到底是反映领导干部“愿不愿、想不想”创新的一种态度，决定了领导干部“敢不敢、会不会”创新的勇气和智慧。因此，提高开拓创新能力，首先是要有乐于开拓创新的积极心态。我想，乐于创新的心态源自于三个方面：一是源自于干事创业的责任。只要我们切实增强干事创业的责任感、紧迫感，立志干大事，而不是立志做大官，我们就会产生开拓创新的内在动力，使开拓创新成为一种意识、一种责任、一种境界。因为只有不断开拓创新，事业才能不断发展，工作才能不断进步。二是源自于追求完美的理念。追求完美是一种积极的心态，只要我们在工作中不断追求完美，谋特色、出亮点，我们就能把开拓创新转换为自己的自觉行动和工作常态，在开拓创新中实现人生价值，在开拓创新中推进事业发展。三是源自于争创一流的意识。当前，改革发展进入攻坚阶段、关键时期，各个领域、各条战线都面临着前所未有的机遇和挑战。只要我们在每一项工作、每一个领域都坚持争创一流，我们就能以更加开阔的眼界、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，通过不断的开拓创新，推动本地区本部门工作又好又快发展。
第二，要敢于开拓创新。失败是创新的常态，创新就要冒失败的风险。有些干部习惯于用老经验办事，担心开拓创新会有风险，因而满足于守摊子，不求有功，但求无过，碰到难题绕道走、遇到挫折往回走。邓小平同志曾说：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”。当前，我市“两城”建设、“三大会战”、承接产业转移对我们来说都是新课题新挑战，有许多问题需要深入研究，有许多难题需要破解，没有现成模式可循、没有现成经验可学。比如，如何优化政务环境、创新体制机制？如何破解资金瓶颈、构筑投融资“四大平台”？如何建立引导“产业链”转移的有效机制？如何大力发展保税物流和现代物流？我们一定要有“敢为天下先”的胆识和魄力，要有敢于冒险、敢于尝试、敢于创新的决心和勇气，向开拓创新要思路、要措施、要办法，变挑战为机遇，变压力为动力，推动工作不断向前发展。开拓创新，必须做到“三敢”：要敢于打破部门既得利益，下决心精简审批项目，下放审批权限，实行审批流程再造，切实提高工作效率，优化政务环境；要敢于挑战权威，下决心突破条条框框，加快推进投融资、公共财政、城乡统筹、考核评价、干部任用等方面的体制机制改革和创新；要敢于破解难题，下决心攻坚克难，直面矛盾和困难，着力解决经济发展、社会建设、维稳安全等方面存在的突出问题。
第三，要善于开拓创新。有了开拓创新的愿望和勇气，还必须具备开拓创新的方法和策略。开拓创新也有科学性的问题，这里关键是要处理好三个关系：一是要处理好解放思想和实事求是的关系。实事求是就是解放思想，解放思想是建立在实事求是基础上的，离开实事求是谈解放思想是不切实际的。有的人在项目建设中脱离实际，忽视客观规律，忽视群众利益，忽视“四条底线”，结果搞成了形象工程、政绩工程、腐败工程，项目上去了，干部倒下了；有的人在制定文件制度时异想天开、闭门造车、标新立异，结果出台以后基层无所适从，没有办法落实，贻误了工作，贻误了事业。因此，开拓创新一定要把解放思想与实事求是有机结合起来，立足实际、尊重规律、务求实效。二是要处理好继承与创新的关系。旧的东西不扫除，新的东西立不起来；好的东西不继承，创新就没有了基础。继承是为了更好地创新，每一次创新，都是在继承前人基础上的创新。创新是扬弃，而不是全盘否定。对既有的成功经验，要继承发扬；对不合时宜的陈旧做法，要改进完善；对失败教训，要深刻反思。三是要处理好前瞻性与可能性的关系。在创新的问题上，要注意把握条件和时机，条件成熟了，时机到来了，要善于抓住和利用；条件不具备，时机不成熟，不能硬上，但要积极创造条件，为将来上打好基础。丧失时机是错误的，为了自己取得“政绩”而不顾条件、时机，一味蛮干，劳民伤财，也是错误的。在实际工作中，任何改革创新，都要充分考虑到社会环境和客观条件及群众的承受能力，才能不受挫折、少走弯路，取得实效。
同志们，新的征程已经开始，新的事业已经开启，我们一定要以科学发展观为指导，以先行先试的理念、以先行先试的原则、以先行先试的方法，抢抓机遇、埋头苦干，为全面加快郴州承接产业转移、推进郴州“两城”建设作出新的更大贡献！
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