| 郴州政协主席刘广明在贯彻落实“先行先试”34条政策暨资政工作培训会上的讲话 |
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| 2009-09-04 15:37 文章来源：郴州市政协 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
以“落实‘先行先试’、推进‘两城’建设”为主题的资政工作是我市政协2009年度一项十分重要的工作，是市政协贯彻落实“先行先试”34条政策的实践探索，也是市委市政府十分重视的一项工作，道晋书记亲自批示：“市政协资政工作思路很好”，力力市长多次指示要将资政工作抓成促进行政效能转变的重要工作。我市资政工作自今年6月19日召开动员大会以来，各调研小组分别拿出了方案、搭建了班子、确定了对象、明确了内容。应该说整个资政工作来势很好，但有些同志对这项工作或多或少还存在疑惑，表现为意义认识不高、概念理解不深、内容把握不准、要求原则不明、方法掌握不透。为了解决这些问题，切实做好这项工作，使9个调研小组大体上能够齐头并进开展资政调研，今天，我们特地召开这次大会，主要目的就是按照贯彻落实“先行先试”34条政策的要求、为做好资政各项工作谋好篇、开好局、找对路。
一、提高认识，深刻领会“资政”概念。
“资政”工作是市政协履行职能的一种新探索，是新生事物，需要我们加强学习、共同探索。作为参加资政调研工作的同志，更要先学一步，先行一步，弄清楚什么是“资政”，如何“资政”。
一是要准确理解“资政”的含义。“资政”的“资”在《资政通鉴》等书的记载中，本义是指“钱财、费用”，后延伸出“给予、供给、帮助、资助”等意。“资政”就是“建言献策、以资施政”，即充分发挥政协人才荟萃、智力密集、联系面广的优势，资助政府决策。在我国宋代就设有资政殿，清朝宣统时期也设有资政院，在国外如新加坡在李光耀时期设有“内阁资政”，吴作栋时期设有“国务资政”。在国内，安徽省政协首开政协组织“资政会”先河，其主要形式是以政协为平台，广泛动员组织政协委员，积极争取有关部门的支持和配合，在深入开展专题调研和问卷调查的基础上，召开资政会，向党委、政府和有关部门反映党委和政府有关政策在基层落实的情况，反映基层干部群众的愿望和要求，提出政协委员的意见和建议，从而为党委、政府科学决策民主决策提供参考。
二是要准确把握资政工作的特点。“资政”是民主监督的新形式，新探索，与其他方式相比，资政工作是一种平台更高、程度更深、参与更广、效果更显的监督方式。资政会上市委、市政府主要领导当面听取意见与建议，“资政”的成果能直接进入党政决策程序，安徽省省长评价资政会是“当面锣，对面鼓，重锤敲打，催人警醒，令人震撼，很受启发”；资政工作采取市政协机关与各民主党派、工商联和县市区整体联动方式，能够形成更强大的民主监督合力；资政工作积极争取市委、市政府有关部门配合，邀请市委、市政府相关部门参与设计问卷并进行统计分析，增强了问卷的科学性、准确性，资政会阶段，邀请市直相关部门主要负责人参加，可以面对面地进行协商资政，更有利于促进党政部门转变作风，改进工作，解决问题。
三是准确认识资政工作的作用。资政工作能充分发扬政协视角锐利、敢讲真话的风格，利用政协联系面广、位置超脱的特点，了解党政部门在平时工作中难以了解到的情况，有利于“敢讲话”，把社会各界不同的呼声、意见和要求充分表达出来，倾心吐胆、畅所欲言，实现一种程序上的民主，达到监督目的；有利于“讲真话”，既知无不言、言无不尽，又言之有据、言之成理，做到“负责任地提出意见和建议”。
二、紧扣主题，准确把握资政的内容。
今年是我市政协资政工作的开创之年，结合实际，决定以 “落实‘先行先试’、推进‘两城’建设”为主题开展资政。其主要内容一是先行先试省委省政府赋予郴州的34条政策在我市的贯彻落实情况，二是“两城”建设中我市所遇到的客观困难和主观问题。
首先要深刻认识“先行先试”与“两城”建设的辩证关系。省委省政府在政协提案和委员大会发言的推动下，作出了湘南开放开发的重大战略步署，继而，又在充分调研的基础上颁布了支持郴州先行先试“34”条政策。市委市政府根据郴州的地缘特征、资源禀赋、现实基础和发展前景，呼应区域经济发展趋势，确立建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”的战略目标。这一战略得到了省委、省政府高度评价，赢得广大干部群众一致认同，“先行先试”和“两城”建设是相辅相承、相得益彰的辩证关系。“先行先试”，势在必行，是发展之源；“两城”建设，大势所趋，是发展目标。先行先试赋予我们千载难逢的机遇，是推动湘南开放开发的动力之源、参与区域竞争的制胜法宝、加快“两城”建设的强大武器，我们要搭乘“先行先试”这趟“特快专列”，启动科学跨越的“动车组”，引领开放风气之先，勇立发展浪潮之前，把“两城”建设的宏图大业加速推向前进。政协被人们誉为“人才库”、“智囊团”，围绕这一主题开展资政工作，就是要贯彻落实“先行先试”政策，为“两城”建设鼓与呼。
其次要准确把握“两反映、一提出”的主要内容。要按照“两反映、一提出”的要求，在广泛动员组织政协委员、积极争取有关部门的支持和配合、深入开展调研和问卷调查的基础上，向市委市政府反映市直公开承诺9个部门对先行先试“34条”、“两城”建设、湘南开放开发等重大决策及公开承诺的落实情况，反映基层干部群众的愿望和要求，提出政协的意见和建议。整个资政工作要以科学发展观为指导，重点放在“一提出”上面，即要运用解放思想的武器，抓住“省委关于湘南大开发八个方面31条意见、省委省政府赋予郴州先行先试34条、‘两城’建设”这“三位”与“郴州发展”这“一体”， 在用好、用足、用够、用活相关政策、破解“体制、机制、资金、人才”四大难题等方面提出意见与建议，通过资政工作进一步推动改革深化、服务发展，把各方面力量集中到实现市委市政府重大部署上来。
三、坚持原则，认真落实资政的要求。
资政工作是一个系统工程，内容多、任务重、时间紧、要求高，要搞好这项工作，各调研组在开展调研时，需把握好以下几条原则，注意做到‘“三个不能”和“三个必须”。“三个不能”即：一是不能偏离“先行先试”和“两城建设”的主题，二是不能拘泥于过去的具体事，三是不能成为市委办、市政府办这两办的工作“督查室”。我们资政要站在宏观的层面与长远的高度，围绕“三个必须”开展工作，即：一是必须立足于加快发展、科学发展、全面发展，这既是郴州的当务之急也是长远目标；二是必须掌握第一手资料，当前有关“两城”建设来自各级各部门的理论和数据不少，来自基层的民意与实情不多。政协作为大团结大联合的组织，作为党委政府与各界群众联系的桥梁与纽带，要善于听取民意、求同存异，尤其要发挥政协特色，在听取分歧、尊重分歧、弥合分歧上下功夫，为促进党委政府重大决策更科学、推进更稳妥、贯彻更有实效作出努力。资政调研组要脚踏实地，深入基层，听真话，明实意，横到边、纵到底，将调研工作覆盖到各个方面。三是必须提出具有一定水平与可操作性的意见。任何一项工作要想做好，首先要有“想法”，即具有一定的战略构想与谋划，其次要有“办法”，即形成思路，最重要的还是要有“做法”，即提出解决问题的方案。实际情况千差万别，如何把“想法”与“办法”转化为“做法”，是推动我们工作实践的关键所在。各组要按照专题，通过调研拿出成果，根据调研的实际情况，课题需要扩充的可以扩充，需要收拢或缩小的则收拢或缩小。各调研组的调研报告要进行评选，整个调研结束后将形成调研报告的合集，并形成一份可供市委市政府决策参考的建议案。
四、注重方法，努力提高资政的实效。
好的方法能取得事半功倍的效果，在开展资政调研工作中，各组的同志要在实践中探索，在探索中完善。
一是要开放资政。要发挥政协的组织、牵头作用，切实加强与党政部门的沟通，请他们通报情况，提供材料，邀请他们共同参与调研。要切实发挥好委员的主体作用，充分征求委员意见、选择委员关注度较为集中的选题开展调研。在调研中，积极组织对调研领域较熟悉的委员参与，召开资政会议时，由委员代表发言，从而把发挥委员的主体作用贯穿于资政整个过程。同时，还要重视发挥党派团体的组织优势，重视发挥界别委员的整体优势和专业优势，把党派团体和界别的一些活动与资政工作有机结合，这样既拓宽了党派团体和界别开展民主监督的渠道，又提高了资政工作的质量，使资政工作成为实现各界人士有序政治参与的重要形式之一。
二是要加强协调。各组的调研不能都扎堆到哪个县或哪个园区，也不宜重复调研同一个地方或同一个部门、行业，在下基层前要互相通气、整体统筹，以免增加基层的负担。调研原则在市内，可考虑统一安排去一次长沙，学习借鉴长沙“两型”社会建设及“长株潭”一体化建设的先进经验。
三是要精心组织。各组要将有水平、有热情、有精力、有责任感的人员抽调进来，每组以7至9人为宜。为了提高此次资政工作的实效，今天我们统一组织了这次培训，各组还可根据本组情况适当以会代训、发放相关文件资料代训，从而进一步熟悉相关法律、法规、政策，做到有的放矢。
磨刀不误砍柴功，应该说我们这次资政工作的前期准备是比较到位的，市委、市政府、市政协领导也是相当重视的。请大家认真领会、贯彻落实资政工作动员大会和本次会议领导的讲话精神。让我们共同努力，把这次资政工作抓好、抓实、抓出效果、抓出水平，真正体现我们政协人才库、智囊团的作用，树立人民政协善于当高参、献大谋的形象，为党委、政府、为群众交上一份满意的答卷！
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