| 郴州市委常委市委统战部部长钟本强在全市标准厂房建设现场经验交流会上的讲话 |
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| 2009-10-12 11:02 文章来源：郴州市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
（2009年10月10日）
同志们：
今天召开全市标准厂房建设现场经验交流会，主题非常明确，就是进一步加快经济发展平台建设，提高沿海产业转移承接力，加快全市先行先试步伐。等会，向市长将作重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见：
一、把握形势，进一步提高标准厂房建设工作思想认识
为推进全市标准厂房建设工作，年初，市委、市政府把100万平方米标准厂房建设定为2009年全市承接产业转移工作核心任务，出台了《郴州市承接产业转移先行先试专项资金管理暂行规定》和《郴州市标准厂房建设贷款贴息及奖励的实施细则》等政策措施。各县市区、市直园区认真贯彻落实3月31日全市承接产业转移先行先试暨招商引资动员大会会议精神，采取行之有效的举措，合力推进标准厂房建设，全市规划建设166万平方米。截至8月底，全市标准厂房建设完成投资总额12.2亿元，在建面积116.8万平方米；已建成77.7万平方米，占全年任务的77.7%，其中政府（园区）投入兴建38.3万平方米，企业建设用于租赁30.8万平方米，企业自建自用8.6万平方米；已竣工标准厂房出租面积达 28.5万平方米。嘉禾县、桂东县、汝城县、北湖区、桂阳县、资兴市和安仁县等7个县市区已超额完成全年建设任务，完成率分别为340%、284%、178.5%、131%、126.8%、114.8%和105%。嘉禾县、桂东县、永兴县、北湖区、苏仙区、临武县、宜章县等地标准厂房租赁情况较好。还有少数县市区、园区进展状况不是很理想。
上午，大家参观了嘉禾县、桂阳县标准厂房建设现场，切身感受到了这两个县如火如荼的建设热潮。今年以来，我们多次召开关于承接产业转移先行先试工作会议，粗略算一下，大大小小的会议不下于20次，今天，我们又召开现场会，这说明了什么？说明了市委、市政府对这项工作的重视程度，说明了标准厂房在承接产业转移中不可替代的重要载体作用。我们必须进一步深化对标准厂房建设重要性和紧迫性的认识，深刻领悟标准厂房建设是一件事关转变经济发展方式、促进科学发展的大事，是一件事关转变土地资源配置方式、促进集约发展的要事，是一件事关转变政府服务方式、促进中小企业又好又快发展的实事。从我市加快承接产业转移先行先试发展加工贸易工作来看，推进标准厂房建设，是学习实践科学发展观与构建和谐社会在郴州的具体化，是全面贯彻落实省委、省政府赋予郴州先行先试“34条”政策的有力之举。抓标准厂房建设，就是抓创业富民，就是抓集约发展，就是抓生态文明，就是为郴州“两城”建设和“三城”创建工作作贡献。各县市区、市直园区要继续把标准厂房建设作为承接产业转移先行先试的重中之重来抓，作为工业经济新的增长点来抓，作为加快发展实现弯道超车的战略要务来抓，努力先行先试，积极破解难题，务必在今年10月底以前完成全年标准厂房建设任务。
二、总结经验，客观评价全市标准厂房建设工作成效
各县市区、市直园区高度重视标准厂房建设工作，成立领导小组，制定详细方案，采取有效措施，将标准厂房建设与承接产业转移发展加工贸易结合起来，与贯彻落实先行先试“34条”政策结合起来，与大力推进“一化三基”、不断优化经济发展环境结合起来，取得了一定成效。
第一，领导重视，责任落实。一方面，成立了机构，加强了领导。各县市区、市直园区都成立了承接产业转移先行先试发展加工贸易和标准厂房建设领导小组，坚持“主要领导亲自抓、分管领导着力抓、部门领导全力抓”的工作模式；按照“一个建设项目、一名联系领导、一个部门负责、一套工作班子、一抓服务到底”的工作机制，用“5加2、白加黑、晴加雨、好加快”的精神，全力推进标准厂房建设。郴州有色金属产业园区化重为轻，将任务进行层层分解，真正落实到了领导、落实到了具体责任人，有力地推进了工作；北湖区将石盖塘工业小区6栋标准厂房交由中标的3个施工队同时施工，现已有4栋标准厂房完成主体工程；宜章县打破常规，将承接产业示范园一期工程1.92万平方米标准厂房分成4个标段进行招标，中标的4个施工队伍同时施工，实行分段流水作业。项目建设“110”随时巡视现场，处置施工纠纷，园区还为施工队提供凉茶、十滴水等防暑用品。由于措施得力、工作到位，建设速度大大加快，年底可建成7万平方米。另一方面，明确了目标，强化了责任。各县市区、市直园区制订了方案，明确了目标、细化了职责、完善了考核办法、加强了项目督查。桂阳县把标准厂房建设、招商引资、承接产业转移发展加工贸易任务细化落实到全县119个责任单位，纳入全年工作重点考核内容，实行目标管理，将标准厂房建设完成情况与责任单位实行风险抵押金、评先评优、干部提拔使用“三挂钩”。
第二，政策配套，措施过硬。一是制定出台扶持政策。各县市区、市直园区结合实际，出台了关于建设用地、财政支持、规划建设、奖励补贴、优化环境、项目招商等配套支持政策，鼓励和吸引外来投资者、农村集体经济、社会各界人士投资建设标准厂房。同时，政府、园区直接投资建设标准厂房，桂阳县、嘉禾县、北湖区、资兴市、苏仙区、永兴县、桂东县等地财政安排专项资金用于标准厂房启动、贴息和奖励。桂阳县出台《关于加快推进工业园区建设的意见》、《承接产业转移加快工业园区标准厂房建设的暂行规定》，设立1500万元标准厂房建设专项资金和5000万元承接产业转移企业发展资金，同时承诺“零风险”，政府实行返租，对标准厂房建设收费实行优惠，消除投资者后顾之忧。该县标准厂房60%的建设项目是吸引开发商投资兴建的。嘉禾县出台《关于承接产业转移先行先试的若干政策措施》，动员全民参与建设标准厂房。资兴市出台《鼓励投资建设标准厂房的暂行办法》，采取政府兜底溢价方式和税收分成政策，给予建设投资者回报。北湖区出台三条优惠政策：“零风险”管理、贴息担保、奖励补贴，充分调动了民间资本投资标准厂房建设的积极性。二是用足用活“34条”优惠政策。为了让“34条”释放出更大的生产力，北湖区结合建设“郴州乃至湘粤赣省际区域重要的核心城区和商贸中心、物流中心和旅游休闲中心”，制定完善《北湖区“一区三中心”建设总体规划纲要》，并将“34条”放大、延伸、扩展到11个方面50项重点项目。34条先行先试政策中有3条与建设湘南国际物流园直接相关，为用好用足政策，湘南国际物流园加大标准厂房建设力度，积极协调争取省里的香港直通车指标，将香港直通车项目扩大到全省范围来推广，将省内中港车辆、海关监管车辆及大型物流企业的运营车辆纳入该项目系统中管理，确保香港直通车全省80%的指标在郴州、全市80%的指标集中在湘南国际物流园。宜章县开展“34条政策宣讲推介”活动，在东莞塘厦镇举办了招商暨“34条”解读说明会，让投资者充分了解掌握全市承接产业转移先行先试的政策和投资信息。同时，在全县举行宣传推介活动，共举行“34条”宣讲报告会58场次，直接受益干部群众21300余人，有力推进了全县承接产业转移先行先试工作。三是优化投资和施工环境。各县市区、市直园区以开展“环境优化年”活动为切入点，突出抓好标准厂房建设环境和政务环境治理。各县市区及园区主要领导多次赴项目建设现场督查，召开专题会议，协调解决标准厂房建设中的困难和问题，对标准厂房建设实行特事特办，开辟绿色通道。
第三，创新融资，突破难点。资金保障是标准厂房建设的重点，也是难点。为确保如期、保质完成市委、市政府下达的标准厂房建设任务，各县市区、市直园区采取“多条腿走路”方式，着力突破筹融资难点，切实缓解标准厂房建设压力。一是政府或园区直接出资。截至目前，政府或园区已投入标准厂房建设资金5.35亿元。二是争取银行贷款。各县市区积极打造融资平台，主动与商业银行就标准厂房建设贷款进行衔接，部分项目已进入实质阶段。如北湖区已向银行融资3000万元。有色金属产业园区积极争取开行贷款6000万元，建行贷款5000万元，预计今年都可到位。三是以商招商建设。桂阳县创新方式，鼓励投资者用政府拨付的工程款投资标准厂房建设，提高招商引资的乘数效应。资兴市引进深圳中邦集团到工业园建设标准厂房。汝城县通过招商引进郴州富华中小企业担保有限公司，初步达成2.8亿元的园区开发投资框架。嘉禾县引进广州贯耳集团，对行廊加工贸易工业小区进行整体开发、建设、招商。市经济开发区湘南高新园采取BT模式建设的施工队伍已经选定，合同引资3.5亿元。四是搭建融资平台。北湖区发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，专门设立2000万元产业引导资金，用于支持、引导区级产业项目建设的投入，建立了区国有资产经营中心、郴州万利城建投资有限责任公司、郴州市槐海投资开发有限责任公司、郴州鑫业投资有限公司和郴州汇源中小企业担保公司等融资平台和融资担保公司。五是创新扶持政策。苏仙区积极创新财政扶持政策，财政投入3000万元、民间融资3000万元，用于高斯贝尔二期4.6万平方米标准厂房建设，全部工程力争在11月底前完成。在苏仙区的大力支持下，高斯贝尔公司表示以贯彻落实“34条”为契机，将高斯贝尔数码产业基地二期工程打造成一个产值超10亿元的高新电子科技产业园区。另外，苏仙区还在融资贷款、建设用地、补贴资金等方面积极支持农夫机电、诚信印务、邦尔泰、东塘电气等企业的标准厂房建设，预计全年竣工的标准厂房面积将达到7万平米以上。六是激活民间资本。郴州有色金属产业园区鼓励园区周边村组农民参与标准厂房建设，大幅度增加村民资产性收入。桂阳县着力引进开发商规划建设标准厂房面积9万平方米，现已投入资金近亿元。北湖区、苏仙区鼓励农民用集体土地入股，引入民间资本建设标准厂房，促进农民长效增收。
第四，因地制宜，实效凸显。各县市区、市直园区立足于本地实际，结合区位特点、产业特色和引进项目情况，采取集中在园区或相对集中的办法规划建设标准厂房，有效降低投资风险，大大提高标准厂房出租率。嘉禾县充分利用本县铸锻造产业优势，积极打造“江南铸都”，大力承接铸锻造业产业转移，实现了厂房与项目对接。该县龙潭返乡创业工业小区、塘村锻造工业小区、坦塘工业小区建成的6.8万平方米标准厂房全部被投资者承租或购买。临武县8万平方米标准厂房都规划在工业园集中建设，目前正按照分批分步实施的要求有条不紊地进行，其中有色金属矿产品精深加工厂一期工程标准厂房1万多平方米已完工，当前已进入调试生产阶段；舜华鸭业三期扩建及小徐瓜瓜大冲辣椒产业化建设工程1.4多平方米标准厂房，已完成主体工程的50%；五金加工制造通用标准厂房总建筑面积2.5多平方米，全部采用BT模式，目前正进行二层主体框架工程的建设，计划今年10月底竣工投入使用；古汉紫光单采血浆站4000平方米标准厂房，已完成主体工程建设。宜章县依托区位优势和资源优势，兴建承接产业转移示范园、城西加工贸易园、白石渡氟化工业循环经济园，规划建设标准厂房8.5万平方米，已建成的已全部租赁出去。永兴县按照“一园六区”的发展定位，坚持功能完善、设施齐全、布局合理、产业配套的原则，组织有关部门带着标准厂房建设业主的设计方案，替业主到珠三角地区上门招商，对接进驻企业，促进项目落地。香港快美佳、美海斯等企业已与华大礼品有限公司达成标准厂房承租意向1万余平方米，广东亿诚承租意水集团建造的标准厂房项目已经开工生产。桂阳县、临武县采取“整体转让、边建边租、先订后建”模式，形成了“项目等厂房、厂房促项目”的良性互动。资兴市、北湖区、苏仙区、临武县、有色金属产业园区采取多种方式建设标准厂房，厂房租赁形势、项目引进情况较好。汝城县、安仁县、桂东县虽然地处偏远山区，政府财力有限，但他们克服困难，因地制宜，园区建设、标准厂房建设搞得有声有色。
在肯定成绩的同时，我们也要看到全市标准厂房建设存在的问题。比如，银行贷款程序复杂，各项审批手续办理时间过长；土地供需矛盾突出，相关税费减免周期较长；标准厂房数量多、规模小、配套设施不完善、难以实现资源共享；民间资本参与标准厂房建设热情有待提高；标准厂房供需双方信息不对称，厂房后续管理不到位；产业配套性集聚性不强等等。“八仙过海，各显神通”，办法总比困难多。希望大家充分发挥主观能动性，加强指导协调，做好跟踪服务，盯紧项目实施，及时解决遇到的突出问题，争取标准厂房建设项目树形象、出成效。
三、加压奋进，再次掀起全市标准厂房建设的新高潮
标准厂房建设既要立足于“好”，又要致力于“快”，要好中求快，又好又快。要继续把标准厂房建设当作经济工作的重中之重来抓，掀起新的高潮，真正做到责任到人，措施到位，确保在10月底以前全面完成今年市委、市政府确定的目标任务。
一要攻坚克难，力争超额完成全年建设任务。今年是市委、市政府将标准厂房建设纳入招商引资工作目标管理考核的第一年，各县市区、市直园区在标准厂房建设过程中可能遇到的一些困难和问题，市委、市政府是有充分估计的；但是完成100万平方米标准厂房建设的目标，市委、市政府的态度更是坚定不移。我们应当看到，虽然大部分县市区、市直园区完成任务的情况较好，但离市委、市政府要求的规模化、集聚化、园区化还有一定距离。况且今后几年标准厂房建设任务依然繁重，要求更高，完成任务的县市区、园区要提前谋划，再接再厉。标准厂房建设任务完成进度较差的单位，更要切实加大工作力度，确保如期完成目标任务。对不能完成目标任务的，市委、市政府将按照年初制定的目标管理责任状严格兑现。
二要加强协调，切实破解标准厂房建设难题 。对标准厂房建设中遇到的困难和问题，市承接办要定期或不定期加强协调；市先行先试发展研究中心要深入调查研究，提出解决的思路和办法；各市直单位、县市区、市直园区要按照省委、省政府的要求，把先行先试落实到国土、规划、建设、环保等行政审批程序的关键条款和重点环节上，既要坚持依法依规、按程序规范运作，又要坚持区别对待、特事特办的原则，加快相关程序的审批，确保项目建设进度和质量，力争项目早日建成、早日投入使用、早日发挥效益。
三要创新思路，努力缓解土地资源供需矛盾。土地资源紧缺是标准厂房建设的“瓶颈”。要把建设标准厂房作为节约土地资源的重要途径，逐步形成行之有效的开发建设体系，通过标准厂房的开发建设，提升产业层次，提高单位面积产出，促进经济增长从规模扩张型向内涵增长型转变。对规划五年后实施的村留地、宅基地、山坡地、商业用地、村整理用地等，在符合环保、安全等前提下，采用“长规划，短安排”的办法，依法清理闲置土地，有效消化已进入市场、批而未用的存量土地。在保护和改善生态环境的前提下，加大对荒山、荒坡、废弃岩场等未利用土地的开发力度，为标准厂房建设提供土地资源。同时，积极推行建设多层标准厂房，实现土地集约利用。
四要加大投入，为标准厂房建设提供资金支撑。各县市区、市直园区要继续加大标准厂房建设资金扶持力度，积极协调金融机构争取贷款，增强各种社会资金、民间资金参与标准厂房建设的积极性，支持各地通过多元化投融资来解决标准厂房建设的资金问题。为了提高标准厂房的投资回报率，增强投资者信心，除了在全市已实行的财政贴息、收费减免、财政补贴措施之外，各县市区、市直园区可以针对实际情况，探索一些新的以奖代补政策，对标准厂房租金收入所形成的税收，地方留成部分可对投资者进行一定幅度的奖励。
五要规范运作，努力实现标准厂房建设功能配套。标准厂房的基本功能，在集约用地之外，就是集中产业，把分散的企业集中到一起，共享各种配套设施，提供快捷有效的服务，形成规模效应。要按照“企业集中、要素集聚、产业集群、土地集约”的要求，切实把好标准厂房的企业“入驻关”，优化产业结构布局，提高土地利用效率，着力孵化一批中小型高科技企业，努力形成新的产业集群。全力抓好基础设施和配套设施建设，确保标准厂房的生产、生活等配套到位，依靠功能提升，扩大产业集聚度和产品档次，强化需求对接和产业对接，提高功能匹配和结构匹配，引导理性发展，使标准厂房真正发挥中小企业孵化器的作用。
六要加大力度，充分发挥已建成标准厂房的特殊效益。采取有效措施，坚持以引进战略投资者为重点，大力推进专业招商、园区招商、驻点招商和小分队招商相结合的模式，着力引进外来资本，尤其要大力引进加工贸易型企业，加快标准厂房的租赁和出让，争取厂房建成之日，就是项目落地之时，最大限度地提高建设效益和经济效益，全面推进承接产业转移工作。
七要尽早谋划，继续深入扎实地推进标准厂房建设。贯彻落实先行先试“34条”政策措施是全市工作的重中之重，而标准厂房建设又是贯彻落实先行先试“34条”政策的重中之重，是承接产业转移发展加工贸易的核心。市委、市政府要求，明后两年全市每年要继续完成100万平方米以上的标准厂房建设任务。在这个问题上，各级各部门不要再争论、再怀疑、再犹豫，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，把明年的标准厂房建设作为经济工作的重中之重，尽早谋划，精心部署，必须保证足够的精力和力量来做这项工作。要切实加强领导，实行“一把手”负总责，分管领导抓落实的责任机制；要进一步完善承接产业转移标准厂房建设的联合互动工作机制，定期不定期召开联席会议，及时帮助解决工作中存在的困难和问题，努力形成推动标准厂房建设的强大合力；要把标准厂房建设与干部选拔任用机制有机结合起来，要提倡让敢抓善抓标准厂房建设，在承接产业转移工作中做出重大贡献的干部政治上受重用、经济上得实惠、工作上有舞台。
同志们，在市委、市政府的统一领导下，全市上下已经形成了承接产业转移和标准厂房建设良好的政策环境、施工环境、人文环境和舆论环境，大家一定要提振信心，真抓实干，先行先试，切实加大标准厂房建设力度，为加快承接产业转移、推进“两城”建设作出新的更大贡献！
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